对“农村空心化”的另一种思考

（王雅文）

新近一期的《国土资源导刊》刊发了贺雪峰的文章，就与“农村空心化”相关的宅基地问题发表了看法。

近年来，媒体对农村空心化问题关注颇多，尤其对随之而来的宅基地闲置问题甚为焦虑。贺雪峰认为，当前农村出现空心化是很正常的事情，因为大量农民进城务工经商了，房子空在那里无人居住，时间一长就会自然倒掉。房子倒掉了，宅基地空在那里，有农民在上面种蔬菜，有农民自己将宅基地复垦种粮食，最普遍的是在上面种树。

在当前中国快速城市化背景下面，农民大量进城，但还可能进城失败而返乡。在这样的背景下，让进城农民保留自己在农村的宅基地，他们进城成功了，宅基地就会自动自然地复垦为耕地；若他们进城失败，他们就可以返乡利用宅基地建住房生活。有一个农家小院，又有承包地，进城失败农民回村生活的质量也不错。

一些媒体认为这造成了土地资源的浪费。这不正确。农村空心村越多，闲置宅基地数量越大，就说明中国有更多复垦为耕地的资源潜力，这些资源潜力留在那里，仍然是资源，没有被浪费。并非所有资源都一定要立即使用才是资源。香港一方面土地极为昂贵，一方面有大量闲置土地野山野林储备在那里，怎么就没有人说是资源浪费？美国大量矿山不开发，日本将中国煤炭运回沉到海里，没有人说是浪费而是资源储备。中国今天也没有人地关系紧张到缺粮的地步，紧张到非得将农民宅基地立即复垦为耕地来种粮养活中国人的地步，因此，我们应该采取的措施是将农村空闲出来的一亿多亩宅基地储备在那里。等到人地关系紧张，粮食不够吃，粮价大幅度上涨时，将空闲宅基地复垦为耕地种粮大有收益时，农民自然会复垦的。

虽然农村宅基地不用立即复垦为耕地，但是，中国人多地少的国情仍在。在这一国情下，采取最严格的耕地保护政策是完全正确的。耕地保护的要害是防止不可再生的耕地资源不被浪费性使用。

当前占用耕地最多且一旦占用即不再可以恢复的是城市建设用地。每年新增城市建设用地都达到六百万亩左右。城市建设占用耕地之后，一般情况下，占用的耕地都不再可能恢复种粮，因此是占一亩少一亩。为了防止城市建设浪费性占用耕地，集约节约使用土地，国家采取偏紧的新增建设用地供给来限制地方政府占用耕地建设城市。

正是因此，即使农村有大量闲置宅基地，也不应随意转换成为城市建设用地。宅基地与城市建设用地的巨大差异在于，宅基地是可以很容易复垦为耕地的，因此是潜在的耕地资源，是储备形态的耕地，而城市建设用地不再可以恢复为耕地。

贺雪峰认为，当前的农村缺少规划。在农村，一方面大量农民外出务工经商，他们的宅基地空在那里了；一方面是大部分农民仍然在农村务工，他们在自然村生活，因为缺少基本的基础设施而十分不便，加之大量农户进城，村庄空心化，自然村的环境进一步变得脏乱差。他们因此到交通便利的公路边、集市旁未批自建新房，由此出现了一户多宅。

在当前国家支农资金比较多，农民有着强烈的建房动力和希望有更好居住生活环境及基本的基础设施与公共服务时，政府就应该通过提供规划及提供基本的基础设施，引导农民在规划的由政府提供基础设施的集中居住点上建房。政府向农民提出的唯一条件是退出旧的宅基地，将之复垦为耕地，然后可以在由政府规划和提供基础设施的新型集中居住点上获得一块进行自建的宅基地。这样，一方面就退出了宅基地，一方面又可美化农村环境。