加强民用爆炸物品运输管理的几点思考

蒋荣清

摘  要：贵州省福泉市“11.01”爆炸事故人员伤亡严重、财产损失巨大。该事故暴露出了严重超载、随意更改运输线路、停靠地点违规、没有专人守护和缺乏应急救援防护措施等民用爆炸物品运输中的问题。加强培训教育、强化运输过程动态管控、明确限制通行区域、强化协作配合以形成监管合力和增强事故应急救援能力是预防和减少民用爆炸物品运输事故的有效措施。

关键词：民用爆炸物品;运输;问题;思考

基金项目：湖南省公安厅科学研究项目（湘公装[2011]29号）“非传统安全威胁背景下的单位安全研究”、湖南警察学院2012年度科研项目（湘警院通[2013]3号）“危险化学品安全管理中的生态文明建设研究”、湖南警察学院2014年度教学改革研究项目（湘警院教[2014]9号）“案例教学法在《公共安全治安管理》课程教学中的应用研究”

根据《民用爆炸物品安全管理条例》第二条，民用爆炸物品是指“用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材”。民用爆炸物品在运输管理过程中容易造成人员伤亡和财产损失，被称为“移动的炸弹”。根据李健、白晓昀等对2011-2013年发生在全国的569起危险化学品事故的统计，爆炸事故发生193起，占事故总数的31.5%;爆炸事故死亡234人，占死亡总人数的58.0%;受伤人数占总受伤人数的31.2%[1]。民用爆炸物品属于危险化学品中的一类，近年来发生了多起民用爆炸物品运输爆炸事故。本文就以此为视角，详细分析该事故暴露出的问题，并提出几项有效的措施来加强民用爆炸物品运输管理，从而有效预防和减少此类事件的发生。

一、民用爆炸物品运输过程中存在的问题（以贵州省福泉市“11.01”爆炸事故为视角）

（一）严重超载。两辆运输炸药的车辆载重共为72吨，平均每车36吨。根据《道路危险货物运输管理规定》第八条：“运输剧毒、爆炸、强腐蚀性危险货物的非罐式专用车辆，核定载质量不得超过10吨。这些超载的问题在炸药装车时候没有被发现，在沿途的检查中也没有被查出来，最终酿成了这场爆炸悲剧。

（二）随意更改运输路线。民用爆炸物品的运输纳入了公安机关的严格管制，其运输要事先得到公安机关的审批许可。根据贵州省公安厅的通报，公安机关许可的路线是经过湖南怀化进入贵州的凯里然后运送到贵阳。两车的驾驶员考虑到湖南怀化查的比较严格，超载问题容易被查出来，所以绕道从检查相对宽松的广西桂林进入贵州榕江，然后到达黔南州马场坪停留。根据《道路危险货物运输管理规定》第四章第三十九条“道路危险货物运输企业或者单位在运输危险货物时，应当遵守有关部门关于危险货物运输线路、时间、速度方面的有关规定。”根据《民用爆炸物品安全管理条例》第二十八条“按照规定的路线行驶，途中经停应当有专人看守，并远离建筑设施和人口稠密的地方，不得在许可以外的地方经停。”这些规定都要求运输民用爆炸物品的车辆不能在许可以外的地方经停。但是，在本案例中运输炸药的车辆没有按照公安机关许可的路线行驶。

（三）停靠地点严重违规。两车停靠在马场坪收费站旁边的一个检修厂检修，这里附近有高速公路收费站、有国家储备粮福泉直属库的粮库和办公室、有一个加油站、在方圆三公里范围内还有多所学校和医院。按照《民用爆炸物品安全管理条例》第二十八条的规定：“按照规定的路线行驶，途中经停应当有专人看守，并远离建筑设施和人口稠密的地方，不得在许可以外的地方经停。”这么多的建设设施和人口稠密的地方按照規定肯定是不能将运输民用爆炸物品的车辆停靠在这里的。爆炸之后，以上人员和建筑设施遭受重创。

（四）没有专人守护。根据《民用爆炸物品安全管理条例》第二十八条“途中经停应当有专人看守”。 但两车的驾驶员和押运员把车子停在一个尚未完工的检修厂检修，没有留下人员看守，到远处的一家饭店去吃饭去了。车子在检修的过程中突然起火，导致后面的重大爆炸事故。押运员在民用爆炸物品运输过程中，必须保证所押运的民用爆炸物品处于自己的监控之下。而本事件中，押运员和驾驶员远离车辆去吃饭，显然是不符合要求的。

（五）缺乏应急防护措施。当在饭店吃饭的两车驾驶员和押运员得知运输车轮胎着火后，驾驶员和押运员非但没有上前及时扑救，而是自己跑了。由于初起火灾扑救不力，进而引发爆炸，造成严重后果。《危险化学品安全管理条例》第四十五条“运输危险化学品，应当根据危险化学品的危险特性采取相应的安全防护措施，并配备必要的防护用品和应急救援器材。”驾驶员和押运员应当对所运输的危险化学品的性质和应急处置措施有清楚的了解，以便在出现突发情况的时候可以及时解决。但两车的驾驶员和押运员可能对这种突发情况缺乏事前的准备，车上没有配备相应的消防和灭火器材，或者不知道发生起火该怎么处置，加上远离民用爆炸物品运输车辆，相关人员在看到轮胎起火后不知所措，慌忙逃离。

二、加强民用爆炸物品运输管理的几点思考

（一）加强培训教育。一方面，要加强民用爆炸物品运输企业相关从业人员的安全意识教育。我们的民用爆炸物品运输本身是一项充满危险的工作，工作人员对平时存在的安全隐患没有引起足够重视，最终会因为隐患积累到一定程度后爆发，从而引发严重后果。另一方面，要加强民用爆炸物品运输企业相关从业人员的安全技能培训。不同的民用爆炸物品，其性能相差很大。另外，炸药在燃烧时可以由自身供氧，在灭火的时候就不能简单的用泡沫灭火器灭火，否则会引起更加严重的爆炸。

（二）强化运输过程动态管控。一是要全面推行危险物品运输车辆的车载GPS定位系统和行驶记录仪系统。通过GPS定位系统公安机关和民用爆炸物品运输企业可以随时监测到民用爆炸物品运输车辆的位置，可以动态跟踪其运输线路是公安机关事前审批许可的线路，以及监测是否在许可以外的地点违规停靠。公安机关或者运输企业的管理部门一旦发现以上异常，就可以随时打电话给驾驶员和押运员，责令他们改正。从而避免驾驶员擅自改变运输线路和违规停靠的问题。二是通过人的检查达到对民用爆炸物品运输车辆的动态监控。各沿线的交警要加强对民用爆炸物品运输车辆的安全检查，检查其是否超载、是否携带了民用爆炸物品许可证、是否按照民用爆炸物品运输许可证上许可的线路行驶、是否配备了应急处置装备，发现问题可以及时查处。

通过上述的人员动态监控和技术动态监控的结合可以实现对民用爆炸物品运输全过程的动态监控，不让移动的炸弹违规运行。通过这样的动态监控，本事件中的严重超载问题、擅自改变运输线路问题和违规停靠问题都不会发生。

（三）明确限制通行区域。对人员密集的中心城区和重要场所设立明显的限制危险物品车辆通行标志。这可以减少因为爆炸而带来对人员和财产的巨大破坏作用。

（四）强化协作配合，形成监管合力。一是要强化不同政府部门之间的协作配合。民用爆炸物品运输管理涉及到多家政府部们。其中车辆的技术性能检测归质监部分管理，民用爆炸物品运输许可证由公安部门核发，交通部门负责对沿途车辆进行监管，环保部门负责监管民用爆炸物品事故的环境的污染和破坏问题，卫生计生部门在事故发生后的应急处置过程中提供重要的医疗救援力量，消防部门担负爆炸事故应急救援的主要力量。这些部门相互之间没有共享信息，很难形成监管合力。公安机关作为主管机关应当定期与其它部门加强联系，定期举行联席会议，共同制定相关的监管措施。同时，各个部门之间可以通过信息资源共享，来打破部门之间的信息壁垒，让民用爆炸物品运输的详细信息为各部门所共享，这样有利于形成整体的合力。

二是加强公安机关内部的协作配合。一方面是强化不同地区公安机关的协作配合。在本案例中，湖南省内的公安机关密切配合，在湖南省怀化市对民用爆炸物品运输车辆监管比较严格。但是，不同省份之间的配合不够，广西的桂林沿途交通管理对过往的民用爆炸物品运输车辆监管不严格，导致两车驾驶员从这一薄弱环节绕道进入贵州省。不同省份的公安部门要在公安部的统一领导下，加强信息共享和协同监管，让违规运输无漏洞可钻。另一方面，是加强公安机关内部不同警种之间的配合。民用爆炸物品运输的监管是一项动态的监管，需要目的地公安机关的事前审批许可和运输沿线各公安机关交通管理部门的密切配合。沿途公安机关通过对过境民用爆炸物品运输车辆的严格检查，可以避免超载、改变运输线路的问题。同时，各个地区的治安部门通过加强巡逻来及时发现违规运输。

（五）增强事故应急救援能力。在事故发生后，事故的应急处置能力就显得尤为重要，可以从以下几个方面来加强民用爆炸物品运输事故的应急救援能力，来减少人员伤亡、财产损失和降低事故对环境的破坏。

（1）加强事故应急救援队伍建设。一是要加强民用爆炸物品运输的专职应急救援队伍建设。专职应急队伍主要包括公安、消防、交通管理、医疗和武警。这些专业的经济队伍长期从事专业领域的救援工作，其工作比较熟练，能够对复杂的爆炸物品运输事故处置现场进行专业化的救援。在事故发生后的第一时间要调动消防、武警和公安到现场进行处置。二是要加强兼职应急队伍建设，主要包括单位或社区的基层救援队伍、应急救援专家队伍和应急研究队伍。三是要充分发动社会救援力量，发动志愿者救援队伍、公益团体等社会力量。（2）制定民用爆炸物品运输事故应急救援预案。各个县市在分管领导的统一指挥下，制定出符合本地实际情况的应急预案，公安、安监、环保、消防、卫生计生、交通管理等部分各司其职，相互协调。这样可以增强事故救援的效率和力量，可以尽量减少人员伤亡和财产损失。（3）环保部门加强应急监测工作。民用爆炸物品在运输中的爆炸事故，因爆炸物品种类的不同，会对周围生态环境造成不同的影响。许多民用爆炸物品含有苯环这一基本结构，例如典型炸药苦味酸，其化学结构为2，4，6-三硝基苯酚，对人体有较大的毒性，在体内难以分解，人经口最小致死剂量5mg/kg。对环境具有较大的污染，必须派出专业的救援力量对爆炸点附近的环境进行检测和洗消处理，防止剧毒化学品对环境的破坏，构建生态文明。

参考文献：

[1] 李健，白晓昀，任正中等. 2011～2013 年我国危险化学品事故統计分析及对策研究[ J ]. 中国安全生产科学技术，2014，10（6）： 142-147

[2] 湖南运输烟花鞭炮车辆爆炸事件 [ OL ] . http：//baike.baidu.com/view/11606977.htm？fr=aladdin