土地资源资产负债表编制方案

陈永杰

摘要：土地资源是人类生存和发展中不可或缺的重要资源，具有重要的经济价值。而随着当前我国经济发展，人类从事经济生产生活对土地资源产生影响，造成土地资源数量、质量以及价值量发生变化，同时也带来耕地锐减、环境恶化等问题，这些问题已成为国家可持续发展的阻碍。因此，将土地资源纳入自然资源资产负债表，反映土地资源的资产负债价值是本文的重要研究内容。

关键词：土地资源；核算；资产负债表

一、编制土地资源资产负债表的目的意义

为了促进生态文明制度建设，实现自然资源可持续利用，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。要求明确分工，建立自然资源资产产权制度，建立自然资源用途管制制度，因此由贵州省审计厅牵头，多部门联合制定《土地资源资产负债表编制初步方案》，据此开展贵州省土地资源资产负责实物量和价值量的核算及试点工作。

编制土地资源资产负债表，就是要结合土地资源调查、土地利用总体规划和年度计划、耕地保护和土地整治、土地征收和农转非、土地节约集约利用和土地登记等日常土地管理工作，并结合土地生态环境保护等方面数据，并配合专门的实地调查和数据搜集等工作，最终核算土地资源资产和负债实物量和价值量的存量及变动情况。

二、土地资源资产负债表基本框架

四、土地资源资产价值量核算

我们可以从以下三个方面对土地资源资产价值量进行核算：

1.土地资源资产经济价值核算。具体可以用道路贡献法、收益还原法、基准地价修正法、成本核算法来核算土地的经济价值。

2.土地资源资产生态价值核算。对于土地资源生态价值的核算，目前国际上并没有探索出一种能够纳入国民经济核算中的公认方法，在这里我们可以用生态足迹的方法，来计算得出该地区生态盈余或生态赤字的数量。

3.土地资源资产社会价值核算。

人类社会的所有活动依赖土地而发挥其作用，所以我们很难准确并全面核算出土地资源的社会价值。立足公共利益价值，从耕地保护和合理利用土地两方面进行核算。

五、土地资源负债实物量核算

土地资源负债的核算一般来说包括以下的内容：

1.土地资源修复义务。指主体因排放污染物造成环境破坏而承担的使环境恢复为原状的义务。

2.土地资源罚款义务。指主体因违反环保法规而向有关部门缴纳罚款的义务。

3.土地资源赔偿义务。指主体因排放污染物对他人造成的损害和经济损失而向他人进行赔偿的义务。

4.土地资源补偿义务。指主体违反政府规划占用耕地、超量取水等行为而产生的需要对环境进行生态补偿或价值补偿的义务。

六、土地资源负债价值量核算

（一）土地资源减少价值核算

在土地资源减少价值核算中，我们考虑环境价值和经济价值两方面，以环境价值为主，可通过系数法，对经济价值和环境价值进行均衡。在了解当期内土地资源在各行业的使用量后，乘以各类用地的单价，便可得出当期内经济活动造成的土地资源耗减价值。

（二）土地资源退化价值核算

土地资源退化价值是指土地向经济过程提供服务而使其功能下降的价值，即经济活动造成的土地质量下降。在土地资源退化中，主要针对耕地、林地、园地、草地等农用地，不考虑建设用地。如果一定要考虑建设用地的退化价值，可从建设用地闲置、空置方面来考虑。在进行土地退化价值核算前，首先要掌握区域内土地污染、土地破坏现状，土地资源退化实物账户，在结合各类用地的价值得到土地资源退化价值账户。

（三）土地资源环境防御支出

經济增长导致土地资源环境污染，同时也造成了土地破坏、土地退化等问题日益严峻，社会发展想遵循可持续发展，就需要对已破坏的环境进行修复，将环境破坏的影响降到最低。通过对土地资源环境防御支出核算，不仅监督政府、企业进行环境治理，同时以期社会各界能加强土地资源环境的保护力度。（作者单位：贵州财经大学）

参考文献：

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