提高城市安全性的设计策略探讨——以英国诺丁汉为例

王志鹏

（安徽建筑大学 建筑与规划学院，安徽 合肥 230022）

一、前 言

在人们日常生活中，充斥着各种犯罪事件，例如寻衅滋事、性侵犯、绑架、车辆与住宅盗窃等。在英国，特别是在城市中心，居高不下的犯罪率一直深度影响居民的生活质量。据英国内政部调查，英国主要有八种犯罪类型:“入室盗窃、刑事毁坏、贩毒、诈骗、抢劫、性侵犯、车辆及其他盗窃、针对人身的暴力”［1］。

二、城市中心不安全的因素

城市中心不安全的因素主要分为两个层面:社会层面和物质空间层面。社会层面上，即“逆城市化”的出现。逆城市化指城市人口向乡村居民点和小城镇回流的现象。第二次世界大战后，世界范围内城市化发展的总趋势是集中与大型化。但同时在少数经济高度发达、城市化趋于饱和的国家，例如英国，投资方向从大城市转向小城镇与乡村地区，出现了城市中人口减少、经济衰落的现象，这种衰退在城市的“中心城区”（City Centre）显得特别明显。而在物质空间层面，建筑技术的革新加速了中心区域建筑高层化的趋势。随着人口的减少、经济的衰退、高层建筑的增多和犯罪率的提高，城市公共空间逐渐丧失其重要的社交功能。而具有重要社交功能的街道成为专门的移动通道和实施犯罪的空间。这些变化直接导致城市中心人流量的降低，而其也成为犯罪高发的区域。

三、提高城市安全的观点

针对城市犯罪率问题，一些学者从城市社会与物质空间两个层面进行相应的研究，提出了一些有效的解决办法。

3．1 简·雅各布斯——美国大城市的生与死

在简·雅各布斯《美国大城市的生与死》一书中，她从社会层面确定了三个与城市安全性相关的主 题:领 属 地 （territoriality）、监 视 （surveillance）和社会控制（social controls）以及人的出现。她认为城市空间是否安全应具备三个特征:

（1）公共和私人空间边界的清晰化，即领属地的概念。

（2）本地居民对街道空间的关注。

（3）通过一定的人流量为街道添加有效关注，同时确保步行道路系统的连续性。［2］

简·雅各布斯提出“街道行人关注”（eyes on the street）的观点，即通过人们相互关注来降低犯罪发生的机率。这意味城市需要发展混合用途的土地利用与开发模式来增加城市活动，依托各类活动增加公共空间的人流量以震慑潜在的罪犯。

3．2 安全城市

Taner Oc和Steven Tiesdell在《更安全的城市中心——复兴公共领域》一书中提出:“安全城市方法包含机会减少方法，但需要增加两个关键‘过程’:一是重视伙伴关系；二是强调社会正义感的塑造”［3］

安全城市方法强调人与环境和不同人之间的关系。通过在城市设计层面中，研究政策导引的正确方式让所有利益相关者和既得利益者之间建立伙伴关系，使不同机构和公众与执法机关积极配合来达到降低犯罪率的目的。

四、城市设计的安全策略

根据已有的研究，从城市设计层面出发，提高城市安全性可以从四个方面着手:政策导引、土地利用规划、物质空间设计和交通安全规划。

4．1 政策导引

合理政策是提高城市安全的基本要素。首先，中央政府和地方政府应有意识把城市中心安全问题提至政府工作议程中，同时需要关注一系列衍生问题。其次，政府需与地方机构、警察部门、城市设计师、房地产开发商和当地居民联合制定安全计划。第三，建立监管机构监督计划实施过程。根据实际情况调整计划，协调不同参与者之间的关系，确保计划的可持续发展。在整个实施过程中，管理和监督是整个政策导引的关键步骤。

4．2 土地利用规划

（1）发展混合用途

土地利用形式是城市结构的主要组成部分，影响城市各种功能在空间上的布局。混合用地可以提供不同类型的活动项目，以活动聚合人们参与城市生活。城市应成为集中不同用途和多种吸引力的活动中心，并且提供场所加强居民的归属感与自豪感。

（2）强化居住用地比例

城市中心通常被定义为商业和政治中心，土地利用主要集中在商业、办公和公共功能。如能强化居住功能，则可增加参与城市中心生活的人数，提高街道人流量和刺激商业发展，城市安全性也会因此而提高。但通常情况下，城市中心的居住楼宇价格昂贵，只有中产阶级以上的人能够承担。所以，关键的挑战在于均衡土地利用比例。在发展以多种混合用途为指导思想的商业、办公以及公共用途土地利用下，加大城市中心居住用地比例，提供更多适合不同收入群体的住房以吸引人们重新回到城市中心。

4．3 物质空间设计

在不同环境中，人类实施活动的决定是“社会动机”和“环境机会”相结合的结果。因此，在城市设计方案中，应强调不为犯罪提供机会的设计策略。

从安全性考虑，城市中心建筑设计的基本原则是避免空白无窗的墙壁。空白的墙壁意味没有窗户，这将减少来自建筑内部人员对街道监视的机会。城市中沟通最好的办法是通过视觉信息，如入口标志、纪念碑和横幅等。明显的标志，可以帮助人们定位目的地，消除迷失方向的恐惧感。同样，高品质的公共空间景观设计可以形成聚合作用，增加街道和空间上的人流量和关注度，从而增加犯罪实施的难度。

4．4 交通安全规划

公共交通作为弱势群体（如妇女、儿童和老人）主要的出行工具，其安全性至关重要。其中公交车站的布局和公交车上的安全是重要因素。因此在交通安全规划中应考虑以下原则:

首先，使用单层巴士避免双层巴士，保证车上具有良好的照明，对驾驶员进行训练以处理随时可能发生的犯罪事件，安装GPS跟踪设备并与警察局或控制中心相连。其次，公交车站的布局需设计合理，避免车站成为盲点。

此外，停车场的安全性也需要重视。对于地面停车，位置和照明是安全与否的两个主要因素。而地下停车场，增加照明、布置保安人员和安装闭路监控是三个有效的方法。

出租车的安全性也是交通安全的一部分，其应该具有经营许可证，并安装跟踪与通信设备。

五、案例分析——英国诺丁汉

作为英国主要城市之一，诺丁汉的犯罪率一直居高不下。自20世纪90年代以来，政府致力于提高城市中心安全，许多计划付诸实施，如“诺丁汉城市安全项目”，城市安全得到了一定的提高。

5．1 诺丁汉城市安全项目

诺丁汉安全城市项目1990年的行动计划，针对诺丁汉的犯罪类型，三个事务丞待解决以提高城市中心的安全性。首要任务是改善公共汽车站和停车场的安全。其次减少酒后犯罪，主要涉及以潜在犯罪人群和酒吧等犯罪高发场所为对象的重点防御，同时教育年轻人适量享受酒精。

汽车犯罪占诺丁汉所有罪行的四分之一，因此成为诺丁汉需要解决的第三个重点事务（图1）。诺丁汉市中心的停车场被九个不同的业主拥有。负责城市中心管理的机构采取两项行动来解决问题。首先，联合不同的停车场业主，以政府补贴形式让他们主动采取措施降低犯罪率。其次，使用白色装饰材料或涂料提高停车场可视度，并在盲点位置安装监控。

图1 诺丁汉城市轨道交通的安全广告

此外，在安全城市项目中有以下五个原则用于指导设计和管理:

（1）设计具有良好夜间照明的步行系统，充分考虑步行系统的可达性与易识别性；

（2）同时考虑人们的财产与人身安全，而非单一考虑人身安全；

（3）增加人为监视的机会；

（4）确保良好的城市景观面貌，避免给人衰败感；

（5）确保在解决一个问题的时候，不产生另一个问题。”［4］

5．2 城市中心复兴规划

政府从2005年开始策划相关规划设计项目来改造衰败的环境面貌以复兴城市中心区域，其中包括七大工程:重建市场广场与三一广场、扩大Broad Marsh购物中心与火车站地带、在城市蕾丝市场、东部区域与岛屿区域开发城市中心住宅项目［5］（图2）。

图2 诺丁汉城市中心复兴项目［5］

以上区域以发展混合用途为指导思想，整合各种业态，形成环绕整个中心城区的业态网络。在市场广场和三一广场中，设计高品质的景观空间，塑造公共活动空间（图3）。利用混合用途带来的聚合性和公共空间的休闲性重新打造城市中心的环境，为城市安全提供空间基础。

图3 诺丁汉市场广场景观设计方案［5］

开发住宅项目时，以不同的贷款率，促成具有不同阶层的混合居住模式，增加城市中心的居民数量（图4）。

5．3 持续的政策引导

2005年以后，诺丁汉在安全项目的基础之上继续执行犯罪、毒品和反社会行为的战略计划来持续降低犯罪率，其中主要有八个策略:

（1）把打击犯罪的作为一个长期事业。

（2）改善邻里关系。

（3）加强中心城区与诺丁汉其他社区之间的联系。

（4）监控惯犯与潜在的犯罪群体。

（5）每个孩子都是重要的，强调儿童道德观的塑造。

（6）采用减少犯罪作为主要活动。

（7）加强合作伙伴关系和绩效管理系统。

（8）加强沟通，以减少对犯罪的恐惧心理。”［7］

图4 诺丁汉城市中心岛屿地区住宅设计方案［6］

5．4 成 果

在政府长期努力下，诺丁汉市中心逐渐变成充满零售业的商业休闲中心和良好夜间娱乐的活动中心。城市安全项目的一个重点就是通过改变环境质量来增加城市活力。例如对停车场的环境改造，对Broad Marsh购物中心和三一广场的重新设计。同时，布署监控系统网络并且制定公共饮酒控制条例。随着项目的不断推进，诺丁汉市中心的犯罪率逐年降低。从2003年4月至2005年6月，盗窃车辆案件减少8．5%，人身盗窃减少29%，汽车犯罪下降44%，一般的人身侵犯下降27%［7］。伴随经济的发展与城市的更新，诺丁汉城市中心已经转变成为安全和蓬勃发展的购物与娱乐中心。

六 结 论

对城市而言，安全问题至关重要，它影响人们日常生活的质量。安全的城市，可以竖立良好城市面貌，提高居民自豪感和促进经济发展。英国的许多城市都试图解决安全问题，但这需要长期不断的努力。通过城市设计策略，提高城市安全性可采取如下步骤:

首先在短期内，针对高发犯罪类型，解决具体问题，同时可在以下方面采取措施:提供良好的照明、清理环境、清除涂鸦、维修公共设施、对旧楼进行立面改造、增加警察和安装监控系统等。这些重点措施需解决与安全性直接相关的问题。

其次在中期内，通过改造城市面貌，增加文娱活动、延迟夜间购物时间和鼓励城市生活方式等来提高城市活力和复兴城市经济，吸引更多的人参与到城市生活中。

最后从长远来看，建立社区归属感、创造和谐社会和提高人口素质则是城市能否长期保持安全的重要基础。

城市作为人类的居住空间，其出现的目的是为人类提供安全的生活居所。因此提高城市安全性对于每一个城市居民都具有重要意义。而提高城市安全性是一个系统工程，通过协调不同利益者之间的关系和强化其合作关系，从社会的不同层面共同合作让城市从犯罪的高发地变回成安全的生活乐园。

1 Home Office，crimestatistics［R／OL］．Home office，2007，［2012－05－02］．http:／／www．crimestatistics．org．uk／output／page70．asp

2 Jacobs，Jane．the Death and Life of Great American Cities:the Failure of Town Planning［M］．London:Peregrine Books in association with Jonathan Cape，1961，1984edition．

3 Oc，Taner．and Tiesdell，Steven．Safer city centres:reviving the public realm ［M］．London:Paul Chapman，1997:6－91．

4 Nottingham Safer Cities Project．Nottingham Safer Cities Project:Action Plan 1989／90 ［M］．Nottingham:Nottingham Safer Cities Project，1990．

5 the Nottingham City Council．Nottingham city centre masterplan 2005－2015［R／OL］．City Council，2005，［2012－05－02］．http:／／www．nottinghamcity．gov．uk／index．aspx？articleid＝5637．

6 Eo Van Den Berg，Pol Peter M．J and Mingardo Giuliano Mingardo．the safe city:safety and urban development in European cities［M］．Aldershot:Ashgate，2006．

7 the Nottingham City Council．the Nottingham City Crime，Drugs and Anti－Social Behaviour Strategy［R／OL］．The Nottingham City Council，2005－2008，［2012－05－02］．http:／／www．nottinghamcity．gov．uk

8 Zelinka，Al．and Brennan，Dean．Safescape:creating safer，more livable communities through planning and design［M］．Chicago，Ill:Planners Press，American Planning Association，2001．