宜春紧抓农村集体“三资”管理不放松

◇文/易勇波 钟建辉（宜春市农业局）

为进一步规范农村集体“三资”管理，宜春市以加强规范化管理为重点，以推行委托代理服务为抓手，以完善制度建设为载体，出台《关于进一步加强农村集体“三资”管理工作实施意见》和《关于加强村（居）民小组集体资金管理工作的意见》。发挥“五种”作用、突出“五个”转变，着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体资金管理工作体系。

发挥体制的作用，变“各自为战”为“齐抓共管”

建立党委统一领导、纪委组织协调、农业具体实施、财政和民政业务指导、乡镇自主管理的管理体制和工作机制。明确各乡（镇）人民政府、街道办事处和乡（镇）长、街道办事处主任，村（居）委会和村（居）委会主任为辖区内农村集体“三资”管理的责任主体和第一责任人。农业行政部门是全市农村集体“三资”管理工作的牵头主管部门，负责指导、管理和监督农村集体“三资”管理工作；纪检监察机关是全市农村集体“三资”管理工作的综合协调部门，负责落实党风廉政建设，对农村集体工程项目管理以及资产、资源招投标工作实施监督，纠正“三资”管理中的违规违纪问题，落实责任追究；财政和民政部门是全市农村集体“三资”管理工作的业务指导部门，财政部门负责做好农村集体“三资”委托代理服务实施情况的监督检查，农村集体“三资”委托代理服务相关制度和办法的制定、修改、完善，农村财会人员的从业资格认定和继续教育等工作；民政部门负责民主管理、村（居）务公开的监督检查。

发挥制度的作用，变“事后惩处”为“事先防范”

一是规范管理程序。推行“一协议、两证、三统一、四不变”，即：乡镇农村集体“三资”代理服务中心与村委会签订“村账乡管”协议，村委会与村（居）民小组签订“组账村代管”协议；印制会计上岗证和农村集体经济组织内部结算凭证，乡（镇）和村（组）财务人员持证上证，实行资金管理、集中记账、档案管理三统一，确保集体“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权四不变。二是制定管理制度。建立健全财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、现金管理制度和票据管理制度，财务收支实现帐、权、钱、物分管，做到“村里花钱不管钱，乡镇管钱不花钱”。制定资产、资源清查和评估制度，建立资产、资源台账，实行动态管理，规范资产、资源承包、出租、出让，强化资产、资源经营，确保集体资产、资源保值增值。三是实行阳光交易。引入市场竞争机制，坚持“应进必进”的原则，严格实行农村集体资产出让、资源开发利用公开竞价和招投标，村集体凡使用国家、集体资金建设项目的小型工程建设项目（包括农业、林业、交通、水利等）的招标投标，集体资产、资源承包、租赁、出让和大宗物品采购等，没有进入县级公共资源交易中心的，必须进入乡（镇、街道）公共资源交易站，进行公开竞价和招标投标。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料必须报农村集体“三资”委托代理服务中心备案。

发挥群众的作用，变“雾里看花”为“了然于胸”

一是加大公开力度，让群众“看得见”。积极推行“四议两公开”：按照村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议决议的程序，执行决议公开、实施结果公开，将农村“三资”管理公开纳入村务公开和村级财务公开的重要内容。对公开时间、时限作出严格规定，对“三资”变动等动态信息，必须即时进行如实公示，并在群众相对集聚的地方设置公示栏，方便群众监督，保障基层农民群众的知情权。二积极引导参与，让群众“摸得着”。改变过去群众“光瞪眼干着急”的状况，让群众对“三资”管理能说得上话，做得了主。在建立“三资”台账的基础上，对清产核资结果进行全面公示；对村级集体的资产、资源的转包、交易等，召开村民会议或村民代表会议进行讨论，共同商定。对村级资产、资源的拍卖、转包、交易等，要有村民民主理财小组成员在乡镇公共资源交易站现场进行监督，确保整个过程规范、透明。三是强化惩处保障，让群众“管得到”。公开举报电话、组织市乡干部下基层接访等形式，畅通直达基层的信访工作渠道。对群众反映的村组干部贪污挪用集体资金、违反规定和程序擅自转让拍卖集体资源资产谋取私利等违纪违法行为，一经查实，严肃处理。对群众反映强烈、“三资”管理问题较多的村，要组织人员进行重点检查、重点指导、重点整治。

发挥监督的作用，变“监管缺位”到“规范有序”

针对实际中存在的监督缺位问题，充分发挥村务监督委员会的作用，深入推动农村基层党风廉政建设。把村务、财务监督贯穿于“三资”管理的事前、事中、事后，从决策、管理、公开等各个环节。一是定期召开会议。农村集体经济组织定期向村民监督委员会公布资金、资产、资源运营情况，听取本集体经济组织成员对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议，接受村民监督委员会的监督。二是加大民主理财。充分发挥村级民主理财小组和村民代表大会的作用，通过定期民主理财，对村级财务收入情况和各种支出票据进行集体会审，全面审核村级经济活动事项，准确掌握村级财务运行情况，确保村级集体资产保值增值、资源有效利用，资金安全使用，切实保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权。三是规范农村审计工作。对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配等常态化工作进行定期审计；对村干部任期离任经济责任、农村土地补偿费分配使用、“一事一议”筹资筹劳、强农惠农富农政策落实、社会捐赠物资管理使用、“三资”经营收益分配等进行专项审计；对村集体使用国家、集体资金建设项目的工程建设项目（包括农业、林业、交通、水利等）和农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题要进行重点审计。

发挥平台的作用，变“被动管理”为“积极服务”

尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、收益权、审批权不变“四不变”原则下，以搞好服务为目标，加强服务平台服务建设。一是加强财务委托代理平台建设。健全组织机构，配齐人员，要科学设置管理岗位，明确乡（镇）要有1名分管领导，依乡镇类别确定专职“三资”代理服务人员，具体要求为一、二类乡镇不少于3-5人，其它乡镇不少于2-3人。规范代理服务工作流程，切实加强代理资金管理，实行专户存储，资金支取实行“双印鉴”管理，确保村集体对资金的使用权、支配权。二是加强信息化网络平台建设。建立市、县、乡三级农村“三资”管理网络监控平台，完善信息发布、报送审核、统计汇总、梳理分析、监督考核、责任追究等工作制度。在开展清产核资的基础上，加强对基础数据的整收集和核实，开展数据转录工作及日常管理，实现农村集体“三资”制度化、规范化、常态化运行。三是加强村集体经济档案管理。指导和帮助村集体经济组织做好涉及村集体“三资”的会议、承包租赁转让方案、经济合同、招投标文书、财务会计等资料的立卷归档工作。强化督导检查，切实解决农村集体“三资”管理的各项具体工作制度和操作运行程序，进一步提高农村集体“三资”规范化管理水平。