湖北地区高速船船员培训的影响因素及应对措施

2014-12-13柳其红

水运管理 2014年11期

关键词：湖北

【摘要】通过对湖北地区高速船舶和高速船船员的调查分析，归结影响高速船船员特殊培训的因素，结合湖北地区实际情况，提出应对措施：加强宣传，依法办事;多方联动，服务船员;建章立制，强化监管;开发教材，统一标准。海事主管部门、船公司、培训机构和船员都要发挥各自的主观能动性，加强协调和沟通，提高湖北地区高速船船员特殊培训质量，提高船员综合素质，保证营运安全。

【关键词】湖北;高速船;船员培训;船员素质;储备机制

湖北省素有“千湖之省”的美誉，高速船在当今社会快节奏生活中越来越受到人们的青睐。高速船日益增多，对高速船船员的整体素质提出更高的要求，也促使高速船船员的特殊培训寻求更高的发展平台。经统计分析发现，80%的水上交通事故是人为因素造成的，而人为因素又直接与船员素质有关，船员素质又涉及船员培训工作。因此，为了提高高速船船员队伍的素质，分析影响湖北地区高速船船员培训的因素并提出相应的解决措施十分必要。

1 湖北地区高速船运营现状

1.1 高速船运营状况特点

据不完全统计，湖北地区高速船运营状况见表1。该地区高速船有以下特点：（1）高速船主要从事水上娱乐项目，以旅游业为主;（2）船公司规模都不大，最大船公司拥有高速船16艘，最小船公司拥有高速船1艘;（3）库区高速船数量多，65%的高速船集中在库区运营，如丹江口水库、漳河水库、汉江崔家营库区等;（4）运营场地点多面广，主要分布在江河、水库和湖泊等;（5）私人拥有的高速船舶（游船、摩托艇等）规模发展迅速，主要用于自娱自乐;（6）从业人员流动性大。

1.2 高速船船员现状

笔者对湖北地区高速船运营公司的船员进行抽查发现：从船员年龄结构看，年龄普遍偏大，平均达44岁，说明年轻船员难以留住，这将不利于高速船的可持续发展;从学历结构看，船员以初中毕业为主，中、高等教育少，说明船员文化素质不高;从高速船船员工龄看，从事高速船1～2年的船员多，3～4年的少，说明船员流动性大，稳定性差，而且在调查过程中发现，5～10年的船员较多，但通过进一步了解得知，这部分船员是从其他船舶转到高速船上工作的老船员，普遍年龄较大。

表1 湖北地区高速船运营现状统计

2 高速船船员培训工作的必要性

2.1 是提高高速船船员素质的需要

湖北地区高速船船员学历以初中毕业为主，中、高等教育学历较少，船员文化素质普遍不高，接受内河航运专业教育的船员少，在工作中难以严格执行操作规范，违章操作是造成事故的直接原因，因此，做好船员培训工作成为一个迫切需要解决的问题。只有把船员培训工作做好，提高培训质量，船员的总体素质才会有所提高，人为因素所造成的事故才会逐渐减少。

2.2 是确保高速船航行安全的需要

加强船员的安全意识是内河航运安全的保障，高速船船员培训重点应在船员操作技术和安全技能培养方面，逐步提高从业人员的安全意识、业务技能和应急反应能力等，减少在作业、航行、停泊过程中不安全行为的发生，提高紧急情况下的自救能力，确保航行安全。

2.3 是高速船可持续发展的需要

舟楫之利是人类繁衍生息的四大要素“衣、食、住、行”之一，内河航运是一种既能满足古代人、当代人的需要，又不会对后人的需要构成危害的最为节能、环保、节省土地资源的可持续发展的运输方式。高速船的出现顺应时代的发展，有着旺盛的生命力，建立高效的高速船管理和高素质的船员队伍是高速船可持续发展的关键。

3 影响高速船船员培训的因素

3.1 有利因素

3.1.1 对从事高速船船员培训机构有严格准入制

《内河船舶船员特殊培训考试和发证办法》（以下简称《办法》）第10条规定，开展内河船舶船员特殊培训的培训机构必须按照《中华人民共和国船员培训管理规则》的相关要求，申请并取得规定的船员培训许可证后，方可开展相应的船员培训业务。这一规定对开展内河船舶船员特殊培训的培训机构设定门槛，避免培训机构无序竞争、良莠不齐，确保高速船船员培训市场健康发展。

3.1.2 船员参加高速船特殊培训有强制性要求

我国《办法》第5条第7款和第6条规定，在高速船上任职的船员，应完成高速船船员特殊培训，并取得《内河船舶船员特殊培训合格证》（以下简称《合格证》）。第14条规定，《合格证》的有效期为5年。第19条规定，申请《合格证》再有效审验应完成规定的知识更新培训和考核。此条规定可以确保高速船船员培训市场规模。

3.2 不利因素

3.2.1 政策宣传不到位

海事主管部门、高速船公司和培训机构宣传国家相关政策力度不够，特别是对指导性强、对高速船公司和船员影响力大的《办法》学习不深入，宣讲不到位，船公司和船员对其不够了解，导致文件精神难以落实。

3.2.2 船员法制意识淡薄

根据《办法》文件要求，从事高速船工作的船员必须持高速船特殊培训《合格证》。从调查情况看，持证船员只占15.5%，多数未取得高速船船员特殊培训《合格证》的船员仍在船上工作，安全意识和法制意识淡薄，未意识到无证上岗属于违法、违规行为。

3.2.3 船员队伍不稳定

内河高速船航速快，操纵难度大，需要一支高素质、稳定的船员队伍。从调查情况来看，高速船船员学历偏低，船员队伍素质有待提高;高速船船员工龄偏少，船员队伍流动性大且不稳定。究其原因：一是船员薪水低，难以留住高素质人才;二是船员流动性大，显示出阶段性、临时性的特点，船员培训学习意愿不强，没有长期规划，职业稳定性差，很少有人将其作为终身职业。

3.2.4 船员监管难度大

湖北水域高速船运营地点较为分散，江河、水库、湖泊、公园等旅游景区的水域基本上均有高速船在运营，此现象易导致如下问题：（1）船员监管范围难以全面覆盖。海事监管部门执法人员少，管理水域面积大，高速船分布比较分散，少数水域对高速船船员管理力度不够，监管范围难以做到全面覆盖。（2）监督管理职责不明。非通航水域的湖泊、公园等旅游景区的高速船运营监督管理职责不明，造成高速船船员监督管理难以到位。（3）船员逃避监管。摩托艇速度快，又不需要固定码头，随时下水，随时运走，因而监督管理难度大。

3.2.5 培训质量标准难统一

高速船经过多年发展仍未形成一支稳定的高速船船员队伍，仍存在船员接受再教育和高速船船员特殊培训机会少、培训机构开展高速船船员特殊培训缺乏教材等问题。目前，国家虽出台了《内河高速船船员特殊培训考试大纲》，但没有配套的培训教材和题库，培训质量标准无法统一，培训工作难以开展，培训质量也难以保障。

4 加强高速船船员培训的措施

4.1 加强宣传，依法办事

政策宣传是政策执行过程中的首要环节。加强政策宣传，搭建海事管理机构、船公司、船员培训机构以及船员宣传体系，利用报纸、电视、广播、网络、宣传栏、横幅等媒体平台，大力学习和宣传国家法律法规，宣传贯彻《中华人民共和国船员条例》《办法》等法律法规，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。海事管理机构和船公司各自履行监督管理职能，严格将国家法规落到实处，加大船员的管理和保护力度。培训机构依法开展船员培训，提高船员素质，保障水上交通安全，实现水路运输健康发展。

4.2 多方联动，服务船员

构建海事管理机构、船公司、船员培训机构服务平台，在海事管理机构的领导下，各司其职，全心全意为船员服务。海事管理机构加强对船公司和船员的管理，积极做好高速船船员特殊培训协调工作;船公司规范船员用工市场，加强对船员的培训和再教育，积极输送船员参加培训，确保公司船员符合相关文件要求;船员培训机构提供符合船员培训要求的场地、设施和设备，提供相适应的教学人员、管理人员，建立健全的船员培训管理制度、安全防护制度及符合国务院交通主管部门规定的船员培训质量控制体系，为船员提供优质服务，切实做到保障船员的人身利益，从而稳定船员队伍。

4.3 建章立制，强化监管

建立健全船员监督检查管理制度，加强海事管理机构对船公司的监督检查，保护船员合法权益，督促船员用人单位、船舶所有人以及船公司等相关单位建立健全船员在船舶上的人身安全、卫生、健康和劳动安全保障制度，落实相应的保障措施;加强对船员的管理和监督，督促船员全面履行法定职责。通过严格执法，加大检查力度和处罚力度，确保船员证书适用、有效;加强对船员培训机构和船员服务机构在开展船员培训和提供船员服务业务方面的监督，对违反规定情节严重的，依法吊销许可证，从而促进高速船船员培训市场可持续发展。

4.4 统一标准，开发教材

教材是开展教学活动的依据，是决定教学成败的重要因素，是提高船员培训质量的重要保障。重视船员培训教材的编写，按照《内河高速船船员特殊培训考试大纲》的要求，主管机关应组织专家编写一套统一的、高质量的教材，这将有助于统一理论教学和实操训练培训标准，从而提高培训质量。实现高速船船员培训目标，提高高速船船员素质，维护水上交通秩序，保障人民生命财产安全。

5 结语

提高高速船船员综合素质，规范船员培训，是船员管理的主要内容，更是减少人为事故发生、保证航行安全的基础。高速船的发展，离不开船员的培养，做好船员培训工作，是船员培训机构、船公司和海事机构共同的责任，高速船要发展，船员培训要先行。

参考文献：

[1] 柳其红，周游，李朋.湖北水域高速船管理存在的问题与对策[J].中国水运，2014（3）：46-47.