打通国际国内反腐战场

文/曹坚

打通国际国内反腐战场

文/曹坚

十八届中纪委三次全会强调“加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外”。话音未落，中纪委就将外事局与预防腐败室整合为国际合作局，在组织架构上做好了相应准备。相关司法职能主管单位也随即发声，最高人民检察院下发《关于进一步加强追逃追赃工作的通知》，强调建立和完善在逃职务犯罪嫌疑人信息数据库，要坚持不懈地将他们缉捕归案，决不允许任何人逍遥法外。公安部开展代号“猎狐2014”海外追逃专项行动，至目前已抓获在逃境外经济犯罪嫌疑人上百名，行动涉及40多个国家和地区。在当前我国正在深入开展的治理腐败犯罪的大背景下，海外追逃追赃工作具有特殊的作用和功能，标志着我国同时在国际国内两个领域开展治理经济腐败犯罪的系统工程，海外不再是腐败分子藏身纳财的世外桃源。

海外追逃追赃宣示了我国对经济腐败犯罪的绝对零容忍态度。经济犯罪中不少系腐败犯罪，经济犯罪的手段往往服务于贪腐目的，我国刑法规定的贪污、贿赂犯罪的犯罪构成常嵌入经济犯罪的某些构成要素，例如贪污罪表现为以侵吞、窃取、骗取等手段非法占有公共财物。贪腐分子侵吞窃取大量赃款后，借助各种非法手段和渠道，将资产转移境外，一旦风声变紧，人也脚底抹油潜逃境外，妄想人财安全转移海外得以安享晚年。长期以来，一批经济贪腐分子安然落户美、欧、拉、非等世界各地，既一时逃脱了我国法律的制裁，还形成了极为恶劣的示范效应。此次“猎狐”行动影响深远，意义重大，是向其他潜逃海外的经济贪腐分子发出的强有力的通缉令，并且得到了不少国家和地区的理解与支持，对提升我国国际形象亦有较大的正面促进作用。

海外追逃追赃增强了我国司法机关与国际同行协力惩治经济贪腐犯罪的能力。此次海外追逃追赃行动由中纪委牵头，最高法、最高检、公安部等司法机关与外交部、央行等职能部门密切配合，从收网的犯罪分子人数来看成果斐然。中国海外追逃一般有四种方式，最主要的是引渡，此外还有引渡的三种替代手段：遣返、异地追诉、劝返。目前与我国正式签定引渡条约的国家并不多，且多为经济不太发达的国家。近几年来，我国司法机关发挥自己的主观能动性，设法借助刑事政策的力量，采用各种方式和途径对外逃人员开展攻心战，说服他们自愿回国投案，取得了良好的效果。当然，实施劝返需要政府之间的默契协作，离不开所在国司法机关的理解与配合，我国司法机关须通过有效管道与之进行沟通，获得其支持，掌握运用好司法政策，实施有威慑力的规劝。

海外追逃追赃可倒逼国内反腐败体系机制的发展与完善。海外追逃追赃相当于开辟了惩治腐败犯罪的海外战场，与国内反腐败工作密切关联，将进一步促进国内预防、惩治腐败体系机制的完善。国内反腐败体系是反腐斗争取得长远胜利的基础和关键，国外追逃追赃是国内反腐体系的合理延伸。可以预见，我国将会在以下几个方面强化治理腐败犯罪：一是进一步加强对境内大额资金动向的监管，严厉打击地下钱庄犯罪，堵塞境内不法资金流向境外的渠道。二是进一步落实党员领导干部重大事项报告备案制度。一定级别以上的领导干部必须向党组织如实申报不动产、股票、基金等财产情况及配偶子女工作、居住情况，对有苗头倾向的党员干部要有针对性地加强管理。在此基础上，可以适时扩大申报范围，最终将所有党员干部纳入申报备案管理范围。三是加强对个人护照的管理，建立完善的数据库，及时发现和处理个人名下多本护照或者化名护照的情况。四是将国际反贪合作的成果及时合理转化为法律或操作性极强的制度，为国际追逃追赃提供坚实的法律基础。

栏目主持人：张同舟 luara 010203@hotmail.com

目前中国境外追逃四大路径：

引渡：国际刑事司法合作的重要形式，截至2014年7月底，我国已经与38个国家缔结双边引渡条约。还加入了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》《联合国反腐败公约》等含有具体引渡条款的多边公约。2002年从泰国将挪用公款7.1亿元的广东省中山市实业发展总公司原总经理陈满雄和法定代表人陈秋圆引渡回国。

劝返：针对一些思乡心切的外逃贪官，劝返往往会见效。如中国银行哈尔滨河松街支行原行长高山，逃到加拿大后靠给人装修房子为生。劝返行动组的人员与他接触了近一年，经常一谈就是两三个小时。2012年8月，逃亡了七年多的高山终于对行动组成员表示，想回国与家人一起过生日。8月11日生日之前，高山回到了中国。

移民法遣返：在无引渡合作关系情况下实现对逃犯的遣返的有效手段之一。2011年7月23日，厦门特大走私案主角赖昌星被成功遣返。

异地追诉：是由中国主管机关向逃犯躲藏地国家的司法机关提供该逃犯触犯该外国法律的犯罪证据，由该外国司法机关依据本国法律对其实行缉捕和追诉。如中国银行广东分行开平支行原行长余振东2001年案发后携款潜逃美国。中方考虑到上述人员携款外逃的行为也同时触犯了美国的刑事法律，制订了境外缉捕策略。面对强大的刑事追诉压力，余振东同美国刑事检控机关达成辩诉交易，承认所有被指控的犯罪，并表示自愿接受遣返。