高压反腐：打虎拍蝇这两年

文/四宾

高压反腐：打虎拍蝇这两年

文/四宾

在2014年的历史记忆里，反腐败将注定清晰而深刻。不断增加的反腐“成绩单”，让民众越来越感受到党中央的反腐决心和诚意。

党的十八大以来，不到两年时间里，以习近平为总书记的党中央用实实在在的行动开启了剑指腐败的新局面。自王岐山主政中纪委以来，中纪委一改神秘面目，以全新的姿态走进了老百姓的视野。

诚如中国人民大学反腐与廉政政策研究中心主任毛昭晖对媒体所说，虽然人力资源没有改变，然而案件查办的权威资源即反腐败的权力来源发生了根本改变，这种源自最高领导层推动的反腐败动力机制无疑是当前“老虎”纷纷落马的原因所在，一个改革开放以来“最强大”的纪委形象呼之欲出。

据统计，截至十八届四中全会，全国仅省部级以上领导干部就有50多个“大老虎”因腐败而被查处；从2012年12月截至2014年7月31日10时，在被中央纪委监察部网站通报涉嫌违法违纪的官员中，厅局级以上干部至少有314名，超过18万名的官员被查处；群众路线教育实践活动开展以来，全国精简了13万余个议事协调机构。不到两年时间几乎每周都会有“苍蝇”、“老虎”见诸报端。这两年来取得的反腐成绩，着实值得我们好好盘点一下。

盘点一：高官频频落马

2014年7月29日，政法领域顶尖级人物周永康被立案审查的消息公布后，一个庞大的裙带利益共生链条也浮出水面。其背后涉及的是一个庞大的利益集团，仅中石油系统就多达十几人，政法委、公安部、国资委、海南省、四川省等部委和地方近30个官员落马。

从目前查处的贪腐案件看，有超过1/3和煤炭、石油等能源产业相关。与国家经济命脉息息相关的能源产业，事实上成了打“老虎”的主要阵地之一。

此外，周案之前，2014年6月30日，中央政治局会议决定给予徐才厚开除党籍处分，对其涉嫌受贿犯罪问题及问题线索移送最高人民检察院授权军事检察机关依法处理。据新华网10月29日消息称，经军事检察院侦查查明，徐才厚利用职务便利，为他人晋升职务提供帮助，直接和通过家人收受贿赂，数额特别巨大；利用职务影响为他人谋利，其和家人收受他人贿赂，数额特别巨大。

2014年6月14日，中央纪委监察部网站通报，全国政协副主席苏荣涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。随后引发了江西官场的持续震荡，据悉，苏荣被查后，所交代的问题至少牵涉数十名江西现任官员，其中包括大约20名厅级以上干部。

截至十八届四中全会，有55位中管干部被查，其中副国级以上共三人，中央委员、中央候补委员共七人，中纪委委员一人。中央部门和国家机关等共计12人，军队系统二人，央企高管共五人。地方的“大老虎”来自全国19个省份，其中，山西为“重灾区”，累计七名“老虎”落网；其次为江西和四川，分别有三人；湖南、湖北、江苏、安徽、海南、云南、内蒙古等七省份各有二人；其余九省份均为一人。

各省检察机关在2013年也查处了一批大案要案，如湖南省检察机关共立案侦查职务犯罪案件1353件1801人，其中大案980件，要案88人（涉及厅级干部八人）。比较典型的案件有：湖南省交通厅原党组书记陈明宪，副厅长李晓希、邹和平涉嫌特大受贿案。山东省检察机关立案侦查职务犯罪大案要案2105件，其中县级干部133人，厅级九人，副省级一人。经高检院指定管辖，山东省检察机关查办了安徽省原副省长倪发科重大职务犯罪案，此外，枣庄矿业集团原总经理王明南、山东省农业厅原副厅长单增德、夏津县原县委书记杨同军等一批严重腐败分子被查处。

“这样的力度，在改革开放以来还未曾有过。”研究反腐败多年的专家黄苇町表示。不可否认的是，十八大以来，中央反腐力度空前加大，查办案件可谓高强度、高频率，隔三差五就可以看到“某某官员因涉嫌贪污腐败问题正在接受组织调查”见诸报端或各大门户网站，以至于一些官员抱怨道：“官不聊生。”从这句怨言中，我们多少能窥探出这场高压反腐的力度与效果。体现了习近平要求的：“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”

盘点二：净化官场风气

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，在习近平总书记的有力领导推动下，从2013年6月至2014年9月，以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动在党内开展起来。历时一年有余的教育实践活动对照检查“四风”、落实“八项规定”、“六条禁令”，解决了一些多年想解决而没有解决的问题。

“开短会、讲短话，力戒空话、套话”成为官场风气改变的一大看点。据媒体公布，全国压缩会议58.6万多起，下降24.6%；压缩文件190.8万多个，下降26.7%；压缩评比达标表彰活动19.2万多个，下降31.2%。既节省了物力，也提高了行政运作效率，使得财政公共开支得到了大幅度削减，同时，领导带头，上下联动，一级做给一级看，形成示范作用，初步形成了务实清廉的官场风气。

针对长期以来存在的当事人不上班却依然领取工资的行为，即“吃空饷”这一伤及官场生态的顽疾，各地开始密集清理。据《新京报》报道，河北清理5.5万人，四川清理清退2.8万人，河南清理1.5万人，吉林清理8600余人……随着群众路线教育实践活动的不断深入，四省已有10万余“吃空饷”者现形。

此外，公款吃喝、公款接待中的铺张浪费现象比较严重，曾经被称为“几十个红头文件管不住一张腐败嘴”的公款吃喝腐败，在财政开支中的比重不小。为了规范党政机关国内公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关国内公务接待管理规定》，并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。从一些媒体的实地采访来看，效果不错，一些酒店特别是高档星级酒店的上座率明显下滑，光盘行动正在官场践行。

对于涉及广大人民群众切身利益的事项绝不手软。如今，随着城市化进程的逐步推进，农村拆迁，工程征地等事项时有发生，进而又产生了拆迁补偿款发放问题。从以往的贪腐案件来看，不少小官巨贪总想着雁过拔毛，甚至一些村级“小官”也摇身一变成为“巨贪”。十八大以来，在打虎行动如火如荼地开展同时，“拍蝇”也是毫不含糊，不少村官贪腐窝案一一告破。查处不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款、侵占挪用各种补助资金问题6499起，处理3968人，涉及金额21.7亿元。这些举措得到了人民群众的好评。

此外，除了上述较为突出的问题之外，还查处了“吃拿卡要”“庸懒散拖”问题5万多起、6万多人。查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租问题2245起、1991人等。

如果说高压反腐主要表现为查办案件、惩处巨贪的话，那么净化官场风气，严防“四风”问题，通过明察暗访形成震慑力，还官场以风清气正可以说是这场拍蝇打虎行动的最终目的。查办大案一方面是为了严惩巨贪，更重要的是为了形成强有力的高压态势。日趋缜密的反腐巨网使得官场生态在“八项规定”、反“四风”等组合拳中逐渐形成了“不敢腐”的效果，某种程度上起到了清除腐败土壤的作用，从而较好地完成了反腐第一阶段的目标。

盘点三：纪检监察制度再完善

“打铁还需自身硬。”伴随着强力反腐的到来，我国的纪检监察制度也在不断地发生变革。青海省委常委、纪委书记多杰热旦在接受《瞭望》新闻周刊采访时说：“当前的纪检监察机制体制改革，是新中国成立以来力度最大的一次。就目前的探索和实践来看，改革成效明显。”

早在2013年7月，中央纪委增设了两个办案机构，对有关专业部门适当进行合并，负责具体查办案件的纪检监察室由八个增至10个，党风廉政建设室与纠风室合并成立“党风政风监督室”，执法监察室和绩效管理监察室合并为“执法和效能监督室”。

2014年，中央纪委监察部机关进行了机构改革。整合了六个内设机构：将办公厅、监察综合室整合为办公厅；将党风政风监督室(国务院纠正行业不正之风办公室)、执法和效能监督室整合为党风政风监督室(国务院纠正行业不正之风办公室)；将预防腐败室(国家预防腐败局办公室)、外事局整合为国际合作局(国家预防腐败局办公室)。新设三个内设机构：新设两个纪检监察室；新设纪检监察干部监督室。重新组建了两个内设机构：在干部室基础上组建了组织部；在宣传教育室基础上组建了宣传部。

这次中纪委的机构改革，专门增加了一个纪检监察干部监督室，就是为了加大对纪检监察干部违纪违法行为的查处力度，加强对纪检监察系统自身的监督，做到“正人先正己”，解决了谁来监督纪委的问题。与此同时，在中纪委机构改革的推动下，地方纪委改革方案也相继出台。

2013年6月，中央政治局会议提出“要改革党的纪律检查体制”。时隔一年的2014年5月26日，中纪委明确提出，2014年完成省级纪委改革。据中纪委网站，截至2014年5月18日，全国31个省（区、市）纪委内设机构调整方案均获中央纪委批复，一场纪委“重建”行动，正在全国快速铺开。截至2014年6月11日，已有12个省区市的纪委，做完了机构改革的“加减法”。

此外，2014年11月4日，中共中央批准了最高人民检察院的改革方案，决定设立新的反贪总局。据悉，新的反贪局将全方位升级提格，新局长由一名副部级监察委员会专职委员兼任，高于原来的局级，新反贪总局成立后，最高检反贪机构将进行“横向整合”。此举标志着中共推动高压反腐态势真正进入常态化、制度化的治本阶段。

十八大以来，纪检监察制度的改革更加凸显了纪委办案的主业意识，转职能、转方式、转作风，剥离与办案无关的其他事项。纪委不再身兼“运动员”，而是还原到监督者、“裁判员”的角色，明确了哪些权力是纪委的核心权力、哪些工作是纪委的核心工作。通过自身对权力的清理，把一些权力主动还给党政职能部门，从中退出来，这是持续推进反腐的需要。

同时，这次机构改革更加强调垂直领导，扭转目前纪委体制的同级监督不利于有效发挥监督作用、机构独立性不够的问题。

盘点四：强有力的监督体系

巡视制度成为反腐的杀手锏。2003年中共中央颁布《中国共产党党内监督条例(试行)》，以党内法规的形式把巡视制度确定为党内监督的十项制度之一。

其组织机构是巡视办公室和派出巡视组，属于正式机构，有正式编制。组建巡视办公室和派出巡视组的具体工作由纪委和党委组织部门共同承担。巡视组对上级党委负责，职责是“对下级党组织领导班子及其成员进行监督”。

从目前来看，巡视制度是一项比较有效的措施，它体现了上级对下级的监督。从已经曝光的案例来看，一些地方领导班子的问题，特别是一把手的问题，一些大案要案线索，不少都是通过巡视发现的。

尽管巡视组既不是考察干部，也不同于查案子，但它跟中纪委查办案件，中组部考察干部有着密切的联系，是一个重要的补充。据悉，中央派出的巡视组，重点监察省部级党政领导班子主要负责人。巡视员可以列席省委常委会议和部委党组会议；可以直接找省委和部委领导班子成员谈话；可以召开有关人员参加的座谈会，直接找有关人员谈话。

与此同时，巡视制度还与“集体领导和分工负责”、“重要情况通报和报告”、“述职述廉”、“民主生活会”、“信访处理”、“谈话和诫勉”、“舆论监督”、“询问和质询”、“罢免或撤换要求及处理”等监督制度相配合。

此外，特别是在十八大以来，网络监督逐渐成为监督官民互动的重要监督平台。2013年9月2日中纪委监察部网站上线发布以来，以此为契机全国省、市、县纪检监察系统都加大了网站作为反腐败信息公开、新闻发布、政策解读、民意倾听、网络举报的主渠道、主阵地。一个以中纪委监察部网站为核心，地方纪检监察网站为支撑的在线网络举报、案件发布平台日趋成型。该平台已经成为官民互动的重要平台，成为国内反腐败行动成效的公开栏。

2014年9月15日，中纪委监察部官网上线满一年。上午，监察部副部长于春生做客网站在线访谈，据其介绍，现中纪委监察部官网实名注册的人数已经超过1.5万人，留言4万多条；日均收到举报量一度达到800余件。

中纪委监察部网站的大案首发，各省市县纪委的跟踪转载，对于一些地方查办的典型案件则汇总到中纪委监察部网站，形成了强有力的震慑效果。案件曝光栏目的设置，高频率发布全国各省案件查处的进展，大案要案的纪实，以及一些违反“八项规定”要求的典型案例，例如涉及大办酒席、公款吃喝、公车私用等问题。

巡视制度、网络监督成为两年来的反腐风暴的法宝，成为发现问题的“千里眼”、“顺风耳”，不少大案要案以及涉及老百姓切身利益的窝案都是在巡视和网络监督中被拿下，巡视发现问题、网络监督征集问题，使得这场反腐行动能够深入群众，获得群众的支持，得到群众的拥护。