对社区文化建设的几点思考

闫媛

（宁夏文化馆）

对社区文化建设的几点思考

闫媛

（宁夏文化馆）

社区文化是一定社会的基层生活文化，是一定区域内聚居的人群的精神生活现象，也是社情民意、社会基层各种矛盾和问题反映比较集中的地方，建设好社区文化具有重要的意义。

社区文化建设 意义 问题 对策

社区文化是精神文明建设的重要组成部分，是社区建设的重要内容。随着社会经济的快速发展，人们物质生活水平的不断提高，社区文化建设已成为满足人民群众日益增长的精神需求的迫切需要。

一、社区文化建设的意义

社区文化是一定社会的基层生活文化，是一定区域内聚居的人群的精神生活现象，表现在社区居民的文娱体育、社会教育等健康身心、娱乐身心的文教体卫活动。同时也是社情民意、社会基层各种矛盾和问题反映比较集中的地方。建设好社区文化对于构建和谐社区，引导和支撑构建和谐社会具有重要的意义。

第一，有利于满足社区群众文化需求。随着社会经济的快速发展，广大社区居民对精神文化生活的需求日益高涨。社区文化建设能够满足社区居民的文化需求，居民能够就近就便享受文化服务和参加文化活动，能够满足对文化的强烈愿望。

第二，有利于推动精神文明建设。通过组织社区各种文化活动，吸引广大居民参与，使精神文明建设深入到社区之中，营造良好的文化氛围，提高社区文明程度。许多社区积极开展志愿者服务、普法讲座等活动，组建了社区艺术团、健身团等活动团体。这些丰富多彩的社区文化活动，吸引了广大社区居民积极参与，起到了教育社区居民、强化社区精神、培养道德情操的作用。

第三，有利于增强社区的凝聚力。社区通过各种文化活动，协调各单位与居民之间的关系，增加了交往，得到相互了解，互相协作与配合，增强了社区居民的感情交流。人们参加社区文化活动越多，越有认同感和归属感，就会自觉维护社区利益，增强社区的凝聚力。

第四，有利于和谐社会的建设。社区文化活动越多越有吸引力，会使本社区居民更加心态健康和积极向上，也会使家庭和谐，邻里和谐，并进而减少家暴、邻里纠纷等不良行为，推动和谐社会建设。

二、社区文化建设存在的问题

（一）社区工作行政化倾向严重，文化自主能力差

一是社区自治能力不强导致社区文化建设严重滞后。自1999年民政部进行社区建设实验开始，到现在全面推进社区建设，社区工作还是带有强烈的行政色彩，没有真正实现社区自治，还是停留在替政府部门填表格、建档案、出据证明材料等行政性工作；同时，政府各部门临时性的统计、调查任务也通过政府落实到社区执行，使得社区干部大部分时间都花在协助政府各部门的工作上，自治组织作用被行政化覆盖，无法做好社会公共服务和文化建设等工作。特别是多少年来我们的文化建设以文化行政部门主办和政府投入为主，到了基层由于缺少文化行政部门的投入，基层文化本身就很萎缩，到了社区，由于社区的功能严重行政化，文化不是一个硬指标，所以社区文化建设滞后于社区其他工作。

二是社区服务不够到位导致基层社区文化建设难有吸引力。

一方面社区服务内容不全面。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化、物业管理等方面的服务发展不平衡，社区文化建设等内容的服务远远不能满足居民的文化需求，尤其是其层次太低，专业人员太少，社区活动的形式和内容比较单一，缺乏吸引力。同时文化服务设施缺乏。很多社区的院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要等等，都使社区文化服务水平大打折扣，远不能满足居民日益增长的文化需求。

（二）社区文化建设经费筹措渠道不畅

一是社区经费主要开支用于日常办公。作为基层的一级组织，财政对于社区都会给予一定的资金支持，但这些资金仅仅能维持社区日常办公所需。社区文化建设与服务缺乏必要的经费支撑。现行财政体制下，财政对社区的经费支持仅仅只能解决社区水费、电费、采暖费、通讯费、交通费、网费及制作有关制度上墙的费用。有些社区工作召开会议、报送信息和数据、建立台账等文件资料所需要的开支都无法解决，而文化建设和服务所需经费只能排在最后，这已是常态了。

二是调动居民参与社区建设的活动经费少。当前形势下社区要组织社区文体活动、美化环境等工作需要必要的经费保障，否则难以形成居民的广泛参与和工作效果。而目前社区普遍存在便民利民性质的文体娱乐设施规模小、条件差、水平低的现状，由于经费制约，使得社区文化显低水平、应付性、或自娱自乐性质，进而导致吸引力减弱，而自生自灭状况使社区文化建设成了社区建设乃至精神文明建设的短板。

（三）社区文化干部队伍素质较弱

目前，社区文化工作处于一种自发状态，主要靠一些爱好文艺、体育的热心居民，大多情况是离退休的老同志在维持。社区文化管理队伍和服务队伍人才匮乏，缺乏懂文艺、有经验的社会文化工作者。同时，社区干部的待遇偏低，工作繁杂，稍有专长或能力较强的干部都会跳槽到更好的部门，特别是一些有文艺专长的年轻社区干部，工作不久会通过各种渠道离开社区工作岗位，导致社区文化缺乏新鲜血液，难以创新，难以发展。这也在一定程度上导致了社区文化建设管理队伍的不稳定问题。

三、加强和改进社区文化建设的对策

（一）提高认识，切实把文化建设作为社区工作的重要内容来对待

政府及各部门要在责、权、利统一的前提下，进一步转变职能，简政放权，不能将社区作为部门的“腿”和“筐”，该由社区管理的事项坚决交由社区管理，部门不应该过多干预，努力为社区创造良好的运行环境和条件。如果减轻了社区行政管理的担子，减少了上级政府及其部门的各种行政指令，社区松了绑就会激发创造力，而文化工作和文化建设最需要的就是创造力，社区的创造力也会在文化建设上找到一个突破口，这样主客观的遇合必然会使社区文化建设走向一种良性发展，特别是文化如同水，水是自然而然流淌的，只有提供了渠道，文化的水才能畅通。所以提高认识减少社区行政指标，把文化作为社区工作的重中之重，社区文化才能发展繁荣，社区工作也才能充满活力、富有吸引力。

（二）建立健全社区文化资金保障机制

社区文化建设中较为突出的问题就是资金短缺。无论是文化设备购置、开展活动、场地建设，还是各类设施设备的管理与维护，社区文艺人才引入、培养以及工资待遇都需要资金来支撑。而且随着社区居民对文化需要的日益强烈，社区文化建设对资金的需求也越来越明显。因此，要整合社区资源，建立起社区共享、共建机制，拓宽社区文化资金的来源渠道是解决社区文化资金短缺的有效途径。

作为政府层面而言要站在政治的高度来认识社区文化工作对整个和谐社会建设的重要意义，给予必要资金、引导先进文艺在社区发展壮大并占据社区生活的主旋律，只有这样也才能使那些落后不健康的生活远离人们。所以政府对社区文化建设的投资主渠道绝不能变，也应随建设发展，逐年增加，同时我们要鼓励支持社区通过自主创业、场地租赁、与企业联合经营等方式拓宽收入来源,不断增强社区文化服务居民的能力。建立社区财富积累机制，通过财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化措施筹措社区文化建设资金。

（三）强化社区文化队伍人才机制

建立社区文化工作者选拔任用制度，对新选聘社区工作者实行公开招考，除按照公开、平等、竞争、择优的原则，以及突出德才兼备前提下把具有较强文化专业素养纳入选拔条件，通过几年的努力就会改善社区文艺人才缺乏的局面。政府统筹文化专业单位选派年轻文艺工作者到社区工作锻炼。还应把文化部门每年对社区文化建设的支持帮助列入其工作考核的内容，切实做到文化进基层、文化进社区，并把有志于社区文化建设的专业人员以挂职、实习等方式留在社区。

当然关键还应加强对社区工作人员的文化文艺素养与服务的培训。文化馆等业务部门常年开展书法、摄影、舞蹈、表演等业务培训班，对社区干部、业余文艺骨干进行定期培训，政府专业艺术院校艺术团体以及文化馆等业务人员下基层对社区工作者进行面对面的辅导与培训，帮助和指导社区文化工作者开展群众文化活动，提高社区文化工作者和骨干的能力和综合素质，为社区文化活动更好地开展奠定基础。