高邮市防汛防旱现代化建设思路浅探

郑志勇 秦 超 杨卫锋 朱仁权

（高邮市防汛防旱指挥部办公室，江苏 扬州 225600）

1 基本情况

高邮的防汛工作总体来说分两大块：一是京杭大运河以西的湖西地区，以防御流域性洪涝为重点；二是京杭运河以东的里下河区域，以排除城区及里下河东部洼地内涝为首任。全市境内有丘陵山区和里下河浅洼平原，地形繁复，水网密布，地理位置独特，防汛防旱任务繁重。

高邮市水利工程大都建于20 世纪60～70年代，运行质态差、堤防标准不足、闸站老化、动力缺乏等问题较为突出，加之防汛防旱现代化建设相对滞后，防汛工作牵扯精力多、效率不高，致使抵御洪涝、台风、干旱等各类灾害的能力仍然不够。

2 防汛防旱现代化建设的必要性和意义

（1）实现从“人防”向“技防”战略转变的重要措施。高邮市防汛工作模式粗放、手段落后，抗洪抢险往往采取“人海战术”，事倍功半。农村取消“两工”以后，农村劳力结构发生了显著变化，过去“人防人抢”的防汛模式显然已不能适应防汛工作发展变化的新形势。实施防汛防旱现代化建设，充分利用科学信息技术的力量，提前预警、提前防范，可大幅提高抗御各类灾害的能力，最大限度地减少损失。

（2）有效抗御各类灾害的必然要求。有历史记录以来，高邮共发生过5次大涝、7 次大旱。经常遭受梅雨、台风、暴雨、冰雹、干旱等自然灾害的袭击，是水旱灾害频发的地区之一。因此，做好防汛防旱工作对经济社会发展至关重要，也是科学高效抗御洪涝旱灾等各类灾害的必然要求。

（3）水利现代化建设发展的总体需求。高邮市是江苏省水利现代化建设试点县之一，防汛防旱现代化建设是实现水利现代化的重要任务。要在2016年实现这一目标，应结合本市多年来的防汛实际，紧扣下一步防汛现代化建设主题，谋思路、定方案、精布局、抓建设、出成效。

3 防汛防旱现代化建设的目标、思路与任务

总体目标：构建现代化的防汛防旱工作体系，以超前、精细、高效的防汛模式和手段，为高邮经济平稳快速发展和社会稳定和谐提供坚强保障。

建设思路：从构建决策支持平台、完善数据信息系统、填补防汛会商空白、增设工程动态监测等方面入手，进一步建设完善防汛、水利工程综合信息网络，推进电子信息技术的应用。

3.1 建设防汛防旱指挥调度中心

依据《高邮市水利现代化建设规划》总体要求，应在2016 之前，力争建设完成防汛防旱指挥调度中心，使之成为一个集防汛、气象、工程等各类信息于一体的综合性的决策支持管理平台。调度中心除了要完成主体办公大楼建设外，内部还应完成大屏幕及视频控制系统、会议语音系统、多媒体交互系统、整合其他系统交互联动软件等建设内容。

（1）电子显示墙及视频控制系统。主要内容包括：大屏幕设备、显示控制、视频信号分配控制等设备的购置安装。

（2）会议语音系统。主要内容包括：会议发言控制设备、音频信号分配控制设备、话筒等设备的购置安装。

（3）多媒体交互系统。主要内容包括：通过便携式多媒体触摸屏和交互驱动软件将需要汇报的内容和信息通过交互平台进行管理和整合，应用于展览展示、会议汇报、指挥监控等方面。

（4）与其他系统交互联动软件。主要内容包括：将办公自动化系统、共享文件服务中心、防汛综合信息发布系统、上级防汛抗旱指挥系统、气象卫星云图接收处理系统、骨干水利工程实时监测系统等整合于多媒体交互系统内。

3.2 完善防汛信息数据库系统

高邮市防汛信息采集系统主要以局域网对外传播，防汛信息源不全，大部分信息为人工测报，报汛方式原始，遇突发性暴雨、洪涝等情况，信息难以实时传递，易延误时机，需对系统进行改进和完善。

3.2.1 建立与气象部门之间的联网系统

实时收集查询气象卫星云图信息，直接传输到防汛指挥系统主页上，直观显示和预测未来天气变化趋势特别是大的降雨过程和台风的形成与发展情况，调用短、中、长期天气预报和各类实时信息，为做好防御准备提供可靠信息。

3.2.2 完善雨水情收集测报系统

在湖西送桥镇、高邮湖、大运河、北澄子河城区段、三垛等防汛重点区域建立雨水情自动测报站点，遇重大汛情时可根据需要自动调整上报的频次，及时收集、分析雨水情发展变化趋势。实现对降雨、水量、水位等信息的实时监测、自动传输，并利用传输系统，为全市防汛信息调度和监控提供准确、及时、可靠的基础信息服务，形成覆盖和控制全市重点防汛区域的自动测报网络系统。

3.2.3 布设水工程动态监测系统

水利工程动态监测系统是由监测装置、接收系统以及后台水利工程管理信息系统构成的综合性动态管理平台。重点在省管3 个湖泊、3 条流域性河道、省管12 条县级骨干河道、高邮湖控制线漫水闸及运河沿线涵闸等工程适宜部位设置监控点，清晰地反映出全市范围内湖泊、流域性河道、县级骨干河道、重点水闸泵站等水利工程设施的运行情况。

先期对入江水道、京杭运河等流域性河道堤防、涵闸、泵站进行数据管理和统计分析，并实现实时预警，做到实时监控、及时发现、精确定位、快速反应。水工程动态监测系统应达到4 个方面功能：

（1）实时信息查询功能。可通过IE 浏览器查看工程的历史资料及运行情况，也可查看该区域的水位及雨量等实时信息，随时掌握汛情动态。

（2）自动预警通知功能。事先录入的水利工程基础数据信息相当于提供了一个稳定的平台，一旦出现问题，如：河湖超过警戒水位、堤防及涵闸出现险情等，系统将自动报警，并将信息迅速传输到防汛调度中心，以便及时落实防御对策。

（3）水利工程定位功能。由于高邮市水利工程数量多、分布广，防汛技术人员很难全部记住每个工程的具体位置，一旦发生险情很可能会延误防汛指挥的最佳时间。为此，强大的地理信息处理和搜索功能，能精确定位发生险情的工程位置。

（4）工程图像监视功能。无论昼夜，系统都能获取水利工程现场图像，实时传送到防汛调度中心的计算机上，通过视频分析，可直观掌握水利工程的运行情况。

3.3 增设重点防汛区域视频会商系统

防汛会商系统由多点控制器MCU、会议终端和会场音像视频设备三部分组成。应实施以市防汛指挥调度中心为主会场，入江水道管理处、城市排水管理处、三阳河管理处为3个分会场的硬件高清视频会商系统，再由3 个分会场覆盖到乡镇园区及相关部门，将防汛指令、防汛信息快速传递到每个责任单位。系统建设内容：主会场到各分会场采用ADSL 专用线路连接，各分会场配备相应的视频终端、摄像机、显示设备等仪器装置，实现对各分会场进行控制、对话等功能，满足各会场之间开展互动式会议、远程培训、异地指挥等。图1 为主会场与各分会场防汛视频会商系统分布示意图。

图1 主会场与各分会场防汛视频会商系统分布示意图

3.4 建立水情分中心系统

根据高邮市多年防汛实际及流域区域防汛特点，需建立三个水情分中心系统。防汛信息按湖西地区、高邮城区及里下河区域三个版块分类收集整理，并于规定时间内上传至防汛防旱指挥调度中心，做到实时采集、自动测报、数据准确。

（1）入江水道水情分中心。信息范围覆盖：高邮湖、邵伯湖、向阳河，在河湖沿线设置6 个自动测报站，对高邮湖水位变化读取值取5.50～9.50 m，根据水位变化值，结合《高邮市防御洪涝灾害预案》要求，提前应对防御，做到防洪抗旱两不误。

（2）高邮城区水情分中心。信息覆盖范围：城河、京杭运河城区段、运河沿线乡镇及园区，在老横泾河城区段、北澄子河城区段、东门大沟、万斤河、马饮塘等增设5 个自动测报站，在与京杭大运河纵横交错的骨干县级河道设置7 个自动测报站，将城区报汛范围扩大到邻近的乡镇。

（3）三阳河水情分中心。信息覆盖范围：三阳河沿线及邻近乡镇，可在每个乡镇设置1 个自动测报站，将沿线信息迅速传输至分中心。

水情分中心主要建设内容包括：水情报汛通信系统、分中心计算机网络及应用集成等三大部分，并与防汛调度中心形成联网。

3.5 健全防汛物资现代化管理机制

防汛物资是防汛抢险的重要物质基础和必备条件，是防汛抢险的三要素之一。现代化的防汛物资仓储调度机制对防汛抢险显得尤为重要，可根据防汛抢险需求，便捷、快速运达防汛物资，及时、高效投入抗洪抢险，最大限度地处置、消除工程险情。

（1）增设必要的仓储站点。目前，高邮市现有站点难以在全市范围内便捷调运物资，不能满足防大汛的要求。应在三阳河三垛镇段增设新的防汛物资仓储站点，有效缩短运输线路，节省时间，在第一时间满足东北片区多个乡镇的抢险所需，实现效益最大化。

（2）按要求做好定额储备。防汛物资储备定额是保证安全度汛所必需的标准，应结合各自把守的防洪战线长度、工程规模、安全状况等情况，以每公里为核算单元，准确核定防汛物资储备定额，同时加强库存控制，避免超储积压，做到经济合理。

（3）健全防汛物资管理制度。健全的管理制度是防汛物资管理工作顺利完成的保证，只有严格按制度办事，才能不断提高防汛物资的管理水平。应制定一套行之有效的防汛物资管理制度，如：防汛物资管理岗位责任制、防汛物资采购制度、防汛仓库管理制度、定期检查制度等。随着科学信息技术的发展，防汛物资的储备和管理工作应实行信息化，利用计算机系统进行管理，以便迅速、准确、随时了解库存物资的详情，开展情况分析，满足现代化防汛的需求。

4 结语

随着社会经济的发展，高邮正加快迈向率先崛起的步伐，而防汛防旱工作与工农业生产等行业息息相关，直接影响着经济社会的方方面面，是保障全市人民生命安全和降低财产损失的关键，需要全社会的共同努力。所以，我们要大力加强防汛防旱现代化建设的力度，快速增强科技支撑能力，为全市经济社会健康、和谐、稳定、快速发展贡献自己的力量。