有序、有效、有为——民主党派参政议政工作的几点思考

◎金 昊

（金昊，民革云南省委会秘书长/责编 卢淼）

参政议政工作是民主党派坚持和发展多党合作政治制度、履行政治职能、发挥政治作用，坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重要途径和方式，是民主党派最重要、最直接、最有效的政治职能，也是衡量参政党政治价值、核心能力、综合素质、社会功能和工作绩效的客观评价标准，更是其地位、作用、影响、形象的综合体现。

一、加强理论政治学习，把握正确的政治方向，是参政议工作有序、有效、有为的本质要求和灵魂核心。

加强学习教育宣传、坚持自觉自主自为。各级组织和领导干部只有不断加强学习，自觉自为自行，有序有效有为，努力打牢理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维，努力提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，增强分析问题和解决问题的能力，才能适应时代发展的需要，才能肩负起参政与合作的历史重任。

各民主党派要倡导 “学以增智，学以建业，学以立德，学以修身”的学习理念。克服在学习上的不足与薄弱，努力营造学习环境，耕耘创新文化沃土。以 “深化坚持走中国特色社会主义政治发展道路学习实践活动”为贯穿主线，以深入学习贯彻科学发展观活动和 “树立和践行社会主义核心价值体系”活动紧密结合起来，体现时代性、把握规律性、富于创造性。提高学习质量，强化学习成效。全面提高广大成员的思想政治素质、增强素质本领、提高能力水平。

二、加强领导、健全机构、强化措施、落实责任，是参政议政工作有序、有效、有为的政治保障和组织保障。

民主党派各级领导班子要切实加强对参政议政工作的领导和重视，把参政议政能力建设作为一项重要工作和生命线工作，亲历亲为，形成主要领导负总责、分管领导重点抓、职能部门具体抓的工作格局。在具体工作中：1、主要领导站在更高层面上对参政议政工作负责谋划方向，把握全局，科学调度；分管领导负责工作的方案审定，落实检查，工作督查，确保工作的质与量，时与效；协管领导负责联系、指导、协调各方工作，保证工作的有序、高效运转；职能部门负责组织实施和联系服务；2、定期专题研究参政议政工作的工作内容、工作原则、工作机制和工作程序，制定、建设和完善参政议政工作各项制度，使参政议政工作更加制度化、规范化、程序化；3、整合参政议政工作资源，抓好三支队伍建设，形成有效合力。民主党派的各级委员会是参政议政工作的领导机构；全体成员是参政议政工作的主体，是参政议政工作基础队伍；各专门委员会是参政议政工作的骨干队伍；领导、专家、学者、顾问是参政议政工作的核心队伍。4、努力研究和探索参政议政工作的督促检查、成效评估体系；5、对内对外加强参政议政工作的宣传力度，积极扩大社会影响、社会效应和社会形象。

及时对参政议政工作委员会机构及人员进行调整和补充，从思想觉悟、工作热情、能力水平、综合素质、专业界别、知识结构等方面严格按照标准和程序，把勤于学习、敏于思考、善于总结、学以致用、知行统一的优秀成员纳入到各个专委会里来。

三、更新观念、创新思维、健全制度、完善机制，是参政议政工作有序、有效、有为的制度基础和关键环节。

参政议政工作是民主党派具有全局意义的重要工作，是民主党派价值、地位、作用、影响、形象的集中体现。我们要以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为统领，以深入学习贯彻科学发展观活动为推动，自觉把思想和行动、认识与实践统一到科学发展观上来。在查找存在问题和工作差距中解放思想，在更新观念和拓展思路中解决问题。因此，始终把民主党派自身的工作及参政议政工作放在历史背景里、时代条件下、未来趋势中加以审视判断、考量谋划，把参政议政工作置于非常重要的、十分突出的全局性地位，成为一切工作的出发点、着力点和突破口。

制定、建设和完善参政议政工作的各项规章、制度，努力探索参政议政工作的特点和规律；积极探索参政议政工作的督促检查、绩效评价体系和机制，建立参政议政工作的激励竞争机制，进一步研究和探索参政议政工作的成果转化机制等。

进一步制定加强参政议政工作和参政议政信息工作等一系列制度和规章，明确工作目标与任务、管理与职责，原则与要求，课题工作流程，经费使用与激励机制等；探索参政议政调研课题责任制度。

增进互补性，完善协同性。明确参政议政工作委员会与党派职能部门的角色定位和职能分工。参政议政工作委员会是党派的智囊、参谋和咨询机构，职能部门是党派参政议政工作的组织工作部门，两者有分工、有侧重，工作上既有互补性、差异性，又有协同性、联动性，工作的指向和目标都是参政议政这项重要职能工作。职能部门对参政议政工作委员会的工作起着组织、指导、联系、协调和服务的作用。职能处室领导的岗位人选选拔、使用经过多岗锻炼、基层历炼，有一定实践经验，综合能力较强，熟悉党委政府工作业务及相关法律法规的同志担任；把业务精、能力强、有责任心的同志调整充实到部门里工作，保持工作的连续性、稳定性和有效运转。

四、加强交流交往、统筹协调发展、强化整体功能、发挥群体优势，是参政议政工作有序、有效、有为的力量根基和智慧之源。

为了确保民主党派参政议政工作能同各级党省委、政府的工作部署，保持关联性、协调性，增强针对性、实效性。围绕保增长、扩内需、调结构、惠民生、促和谐的热点、难点问题，紧扣党委、政府的中心工作，围绕重大决策、重要事项、重点工作等积极创新工作思路、工作举措、工作方式和领导方法，开展一系列建言献策活动及专题调研工作。

1、 建立工作联系，实现良性互动。积极加强同各级党委、政府等职能部门的工作座谈和工作研商。强化对口联系工作机制，促进、提升工作成效。认真听取政府职能部门对民主党派参政议政课题调研工作的意见、建议。广开信息渠道，认真研判形势的发展和实际需求，努力使我们在工作中能做到先期预见、超前谋划。提高参政议政工作的计划性、有效性，增强工作的预见性、主动性、准确性和科学性。

2、以人为本、人文关怀；统筹兼顾、整体推进，实现组织和个人的共同发展。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。在管理过程和领导活动中， “以人为本”更多的是以人为出发点和中心，围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性开展。不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。我们必须树立系统思维，统筹兼顾的意识，善于用统筹兼顾的方法，兼顾各方利益，调动各方积极性，凝聚党员的人心，人气，汇集党员的智慧和力量使组织焕发出蓬勃的生机和活力，推动各级组织、集体与个人的共同协调发展。

盘活存量、提高增量；人尽其才、物尽其用。充分调动和发挥现有党员和专家人才的积极性、主动性和创造性，在工作实践中，我们要树立科学的人才观和正确的用人观。要善于发现、有意培养、及时启用那些参政议政意识强、有能力、水平高的群体和个人，给他们搭建平台、提供载体、发挥作用，使其成为我们值得信赖、可靠的工作骨干和中坚力量。在工作中，可以发现和发展一批新的高素质同志充实我们的组织，凝聚智慧和力量，壮大我们的实力。

3、强调整体性、和谐性和同一性。整体观、和谐观和同一观是中华传统文明的显著特征。

积极构建 “领导带动、党员推动、上下互动、整体联动”的工作机制。强化整体功能、发挥群体优势。努力营造广大党员及联系人士都是参政议政工作的 “关心者、支持者、参与者、推动者”的工作格局和生动局面。思想同心、目标同向、上下同力、左右同步，努力实现个人、组织参政议政能力、水平、质量的同步提升。

五、狠抓调研质量、注重成果转化，树立品牌意识、打造精品形象，是实现参政议政工作有序、有效、有为的重要形式和有效手段。

课题调研活动是民主党派做好参政议政工作的最重要、最有效、最直接的形式和手段。

树立品牌意识，搞好品牌定位，塑造品牌形象。民主党派的参政议政工作，应该坚持把自身条件、资源优势要与各级党委、政府及有关职能部门的需求有效结合，尽最大可能实现双向需求的有效对接。高度重视参政议政课题调研的研前、研中、研后工作，把课题调研分为选择、计划、实施三个阶段。研前做好调研课题的论证比选、系统研究、统筹谋划、科学决策；研中实施过程控制 （进度控制）、项目控制、指标控制、质量控制；研后强化质量提升、成果转化、成果应用。在工作中要把握“六个精”、 着力 “九个抓”、 突出 “九个化”， 即调研前期精心选题、精心组织，集思广益，充分酝酿，抓调研方向、抓调研方案、抓写作提纲，力争科学化、集约化、效能化；调研中期精雕细琢、精益求精，深入调研，夯实材料，抓过程管理、抓细节指标、抓质量标准，体现控制化、规范化、程序化；调研后期精研细磨、精品打造，分析透彻，建言有据，抓总结提炼、抓报告提升，抓成果转化，突显亮点、特色，体现新意、深意，实现特色化、品牌化、精品化。

建睿智之言，献务实之策。在机遇与挑战、历史与责任面前，民主党派要始终以高度的历史使命感和强烈的政治责任感，树立 “只争朝夕，不进则退”的发展观念，以思想建设为核心，以科学发展为动力，以组织建设为基础，以制度建设为保障，以能力建设为目标，立足当前，着眼长远，创新发展理念、发展思路和发展举措，努力把民主党派参政议政工作提高到一个新水平。