美丽乡村是建成小康社会的重大战略抉择

●文/白振中

专家篇

美丽乡村是建成小康社会的重大战略抉择

●文/白振中

习近平总书记指出，小康不小康，关键看老乡。说明全面建成小康社会的重点和难点在农村。抓好美丽乡村建设，在改革开放新起点阶段具有十分重大的战略意义，也是全面建成小康社会的战略抉择。

第一，充分认识农村在小康社会中的地位，建设美丽乡村是陕西全面建成小康社会的重点和难点。

一是中央有要求。从中央层面上看，2013年中央一号文件鲜明提出要建设美丽乡村。陕西省制定出了《陕西省新型城镇化规划（2014—2020年）》。

二是建设美丽乡村是新型城镇化的重要组成部分。

三是建设美丽乡村是建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的重要内容。

第二，陕西美丽乡村建设的现状和问题。陕西未来10年，城镇人口在2100万，农村人口在1500万，现有27530个行政村。新农村建设的投入，移民搬迁的实施，农村旅游、农家乐等新兴业态兴起，农民期盼建设美丽乡村。

存在的问题：一是规划严重滞后，自生自灭是一种常态。二是建设滞后，重城轻乡的问题很突出，乡村投入少、配套难，公共服务设施差。三是乡村生态环境差，面源污染，人畜共居矛盾突出。四是乡村文化特色日渐衰减，千村一面，没有文化底蕴的问题严重，这些问题和美丽陕西差距甚大。五是陕西农民收入低，全国排名20多位。

第三，建设美丽乡村的基础在规划。村庄是地域文明的载体，是历史文化传承的符号。规划必须要与国民经济发展、土地利用、城乡建设规划统一协调。

美丽乡村规划要做到四个结合。一是要与提升幸福指数结合，让新居民增进农村生活的自信心和自豪感。二是要与农民增收结合，在乡村的周边能就业致富。实现好优势产业培育，有现代农业基地。三是要与生态环境结合，重点是美，要美在有文化风格。有景色，有特色。四是要与文化旅游结合，成为城镇的支点，成为新兴产业。

美丽乡村的战略路径。一是坚持规划先导，给农民一个空间形态，促使农民愿意干。二是坚持农民为主体，投资、建设、享受的主体是农民。三是政府财政给予扶持。四是创建城乡一体的公共服务。五是坚持文化特色形态。千村一面要通过规划解决。

（作者系陕西省政府政策研究室宏观经济处处长）