村官腐败的后盾是谁

2014-12-12马涤明

清风 2014年12期

文_马涤明

村官腐败的后盾是谁

文_马涤明

很多人总说当下中国民智未开，所以要缓行民主之类的。民智开未开，且不讨论，但现实中，听一些官员说话，却又不能不为他们的智商感到着急。在湖南吉首，一名村干部因贪污公款被查后，竟然理直气壮地反问：“我当村干部不就是为了捞两个吗？这怎么还违法了？”真不知道他是狂妄还是无知。但就是这样的村官，实际上已经成了基层治理的“病原体”，甚至成为触发集体上访、群体事件的“火药桶”。

留心近年来的新闻就会发现，在不少地方，基层干部尤其是“村官”已经渐成腐败重灾区。而村官之所以成腐败重灾区，也是因为权力不受监督。“小官大贪”之所以成为一种现象，一个共识性的结论是，贪腐程度主要不取决于官大官小，而是权力大小与掌控资源的多少。如果权力监督是有效的，即便是大官，也未必就能贪腐。

但有一个问题有必要作深层分析：一些村官是怎么成为“火药桶”的？村官，说大很大，在村里可以一手遮天；说小也很小，乡镇领导一句话，就可能“解决”了他；县里想查腐败村官，就更不在话下。如果上级政府监管得严，主持公道，村官们很难变成“火药桶”；正因为一些地方的上级不作为、包庇纵容甚至同流合污，腐败村官们才个个“底气十足”，有恃无恐。否则，等不到爆炸，“火药”就被拆除了。或者说，仅以村官一方面的能量，既不可能一手遮天，也成不了“火药桶”；村官成腐败重灾区的根源问题，是上级监管权力异化之灾。也可以说，有多少村官腐败，就有多少监管腐败。

一些乡镇和县级组织动辄拿“不了解情况”开脱责任；还有一种说法是，村官权力属于监管空白地带，这属于制度问题。而笔者认为，所谓“不了解情况”基本是谎言，因为群体事件的爆发往往是“冰冻三尺非一日之寒”，一般来说，是群众穷尽了所有的诉求手段之后，被逼而发。群体上访也好，零星上访也罢，肯定绕不过乡镇和县里，县乡领导怎会不了解情况？

所谓“监管空白”也不是事实。但凡权力都有源头，谁授予的权力，谁就有天然的监督权——自授的除外。村官的权力不是自授的，村支部、村委会都是由村党员、村民选举产生，那么，党员和村民应该拥有天然的监督权。然而现在的问题是，村民对村官有选举权，但监督权利十分有限，罢免渠道不通畅，而横在中间的正是上级政府。这直接导致了一些村官的绝对权力。那么，绝对腐败或许就成了一种宿命安排。

表面看，腐败村官是引发群体事件的“火药桶”，而透过现象看本质会发现，火药桶的源头其实是某些政府官员。不管是监管不作为，还是村官和政府官员联手打压群众，更大的问题都在上面。因此，对村官公开腐败而引发群体事件等问题，不能就事论事、只查村官，更要问责上级监管部门。当然，治本之策是依法治村，改变村民大会“纸上权力”的形态。

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