加快江西城镇化建设的思考

◎ 文/ 芦伟华 刘凡

加快江西城镇化建设的思考

◎ 文/ 芦伟华 刘凡

城镇化是伴随工业化进程的推进和社会经济发展所出现的必然趋势。2012年，江西城镇化率达到47.5%，较2011年提高1.8个百分点。按照诺瑟姆提出的“城市化过程曲线”，江西城镇化正处于加速阶段。从横向比较看，2012年江西城镇化率较全国平均水平低5.06个百分点，位居第19位。积极探索符合江西实际的城镇化道路，加快推进城镇化建设，是江西“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的重大战略。

存在的突出问题

1.大城市发育不足

我国快速推进的城镇化进程一直是由大城市和特大城市驱动的，江西城镇化建设中大城市的龙头带动作用并不强。通常意义上，大城市人口为100-500万，中等城市人口为50-100万。2012年江西仅拥有南昌1座大城市，九江和抚州2座中等城市。而同处于中部地区的河南已拥有大城市5座、中等城市10座。

2.城镇体系内部结构不尽合理

江西城镇化建设存在明显的区域间、城市间差异。南昌作为省会城市，客观上对流动人口具有较大吸引力，同时也具有更好的容纳能力。2012年南昌城镇化率达到68.78%，而同期城镇化水平最低的宜春，只有40.27%。全省11个设区市中仅有5个城镇化水平超过全省平均水平。此外，江西南部和北部地区的城镇化也存在显著差异，北部明显快于南部。

3.城镇基础设施建设步伐较慢

受历史、自然和社会环境等多种因素影响，江西城镇基础设施建设相对薄弱。2012年末实有道路长度为1.44公里/万人、实有道路面积为3.03平方米/人、城市污水处理能力为5.02立方米/百人、城市道路照明灯为10.37盏/千人、排水管道长度为2.11公里/万人、公共车辆为2.20辆/万人，均低于全国平均水平，在中部六省分别位列第5位、第4位、第6位、第3位、第3位、第2位。

4.土地城镇化快于人口城镇化

2012年年末江西总人口为4503.93万人，其中城镇人口2139.82万人，分别较1989年增长了1.22倍、1.50倍。2012年江西省市区面积32230.01平方公里，建成区面积1077.61平方公里，则分别较1989年增长了2.21倍和4.41倍。土地城镇化和人口城镇化速度的不相匹配，表明进入城市的大量人口，并没有成为真正的城市人口。农村人口就业结构和空间转移出现明显错位。

主要制约因素

1.经济欠发达是影响城镇化建设的最主要因素

2012年末江西人口占全国的3.33%，但地区生产总值、公共财政预算收入、税收收入占全国的比重仅分别为2.5%、2.25%、2.07%。2012年，全国人均GDP达到38325元，而江西仅为28750元。受经济条件制约，江西城镇化建设的投资能力显得较为匮乏，2012年江西全社会投资10774.2亿元，城镇为10378.4亿元，公共管理、社会保障和社会组织为139.3亿元。这一水平在中部六省中排名均较落后，分别为第5位、第5位和第4位。

2.第三产业发展相对缓慢，制约城镇化发展

改革开放以来，江西第三产业得到了迅速发展，但与全国和周边省份相比，发展水平仍然较低。从2012年三大产业比重来看，江西为11.74：53.62：34.64，全国为 10.1：45.3：44.6。江西第三产业的比重明显偏低，而且也低于同是中部地区省份的山西、湖北、湖南等地。

3.受人口和劳动力约束，农村对城镇化推力不强

2012年，江西农村人口有3562万人。在国民经济结构中只有11.74%的农业，却占全省社会从业人员总数的32.9%。此外，农村劳动力的素质也偏低，不能很好地适应非农产业发展的要求。

存在的要素优势

1.生态是江西最大的优势

江西地理结构是一个相对独立的水陆相生态大系统，水足林密，物种丰富。江西历任领导都十分重视生态环境建设，绿色是江西最亮的品牌。

2.得天独厚的地域优势

江西是长江三角洲、珠江三角洲、闽东南三角区这三个最具活力、最富饶的核心区的辐射交叉点，也是上海、浙江、江苏、广东、福建等四省一市的共同腹地。这种承东启西、连南接北的区位和交通优势，使江西具有比其他省份更好的加强区域经济交流合作的优越条件。

3.覆盖全省的政策优势

江西的城镇化建设进程中，恰逢《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》、《鄱阳湖生态经济区规划》、《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》三大国家战略的实施。三大战略的同时覆盖，给江西带来了前所未有的发展机遇。

加快城镇化建设的建议

城镇化不是简单的城镇人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡村”到“城镇”的本质转变。江西省委省政府提出，2015年底江西城镇化水平达53%以上，达到或接近全国平均水平；南昌、九江、赣州以及人口在100万以上的县、市，城镇化率年均提高2个百分点。要实现这一目标，不仅需要加快城镇化建设步伐，更重要的是立足江西实际，发挥比较优势，提升城镇化建设的质量。

1.高起点抓好城镇化建设规划

科学的规划对于城镇化建设具有战略性、前瞻性和导向性的作用。一方面要立足生态经济，完善规划控制体系，积极开展鄱阳湖生态城镇群和各都市群规划的编制，加快总体规划和各相应分区规划的衔接，增强规划的整体性和协调性。另一方面要强化规划的监督管理，形成完善的行政监察、行政纠正和行政责任追究制度，同时确保民众对城市规划的参与权和监督权。

2.正确处理城镇化与产业发展的关系

产业是城镇化建设的基础。只有通过产业发展才能将资源禀赋优势转变为经济优势，使人口实现集聚，从而形成市场。一是要发挥资源禀赋优势，发展特色产业和优势产业。支持和鼓励有条件的地区通过产业整体招商等方式规划建设特色工业区和特色产业基地，在继续搞好交通运输、邮电通信、金融保险等行业升级换代的同时，重点发展现代物流业；二是抓住沿海产业向中西部转移以及劳动力向中西部回流的战略机遇，鼓励“农海归”回乡创业或就业，推动经济转型升级；三是坚持走新型工业化道路，为城镇化发展奠定坚实的产业基础，实现产城融合。

3.完善社会保障体系

新型城镇化最大的特点是人的城镇化。一是推动户籍制度改革，重点解决、分步推进举家迁徙以及新生代农民工的落户问题；二是大力推进保障性安居工程建设，建立并完善覆盖不同收入群体的城镇住房多元化供给体系；三是深化公共服务体制改革，使子女教育、医疗服务、社会保障等基本公共服务和公共产品逐步由户籍人口向常住人口全覆盖；四是加快基础设施建设，提高城镇综合承载能力。

4.促进城市群提升

城镇化发展需要加强城市间、区域间的分工协作和优势互补，形成“抱团发展”的良好态势。在江西省内，有环鄱阳湖、赣西、赣中南、昌九等众多城市群，要把发展的重点落在提高城市综合服务能力上，增强城市对外功能。2013年7月，长江中游城市群一体化规划编制启动，对于江西城镇化建设来说是一个难得的历史契机。当前，需结合发展实际需求，有效对接缺省项，取长补短，错位竞争，抓住机遇，加快发展。

（作者单位：国家统计局江西调查总队）

编辑：王二羽