满足需求就是最好的服务——访江苏省统计局局长徐

◎ 记者/云霞 通讯员/沈岩 薛松

满足需求就是最好的服务

◎ 记者/云霞 通讯员/沈岩 薛松

客观评判，政府统计工作现实状况

记者：新世纪以来，各级统计机构高度重视统计服务工作，把其作为政府统计的基本职责，作为统计回馈社会、回馈公众的重要手段和体现统计价值的重要方式。您怎么评价当前政府统计工作的状况？

1.在服务党委政府工作方面做得比较多、比较好，但质量仍需提升

当前，各级党政领导和社会各界对统计信息需求量越来越大，要求越来越高，迫切需要统计部门提供更加准确、及时、全面的经济社会发展情况，同时也要求各级统计机构加强统计监测评价，提高分析研究水平，发现和剖析经济社会发展中的深层次矛盾和倾向性问题，并及时提出有效的对策建议。

2.在服务企业工作方面做得相对弱一些，需要增强针对性服务

当前，在激烈的市场竞争中，各类企事业单位等市场主体为了正确研判行业发展趋势和市场走向，捕捉商机和规避风险，更加密切关注并自觉地使用政府发布的统计信息。比如江苏是经济大省，“四上”企业上报单位数接近9万家，相当于全国的1/10。这些企业每个月都要给政府统计部门上报数据，但统计部门为其提供的服务却相对较少，尤其是要加强宏观经济、行业发展等企业需要的信息服务。

3.在支持、帮助基层统计解决机构设置、人员编制、办公条件等实际困难方面还有很多工作要做

基层基础建设是统计事业立业之基和发展之本。特别是在实施“四大工程”、推进统计改革的大背景下，基层基础工作显得更为重要，需要大力加强。必须让基层统计人员“人心稳定”，不能让他们困于机构编制经费等问题，“流血又流泪”。

4.在服务社会公众的需求方面需要丰富和拓展

随着社会公众对经济社会发展和自身利益的关心，对统计信息有着更加浓厚的兴趣和迫切的需求；由于国民统计素养的缺乏，特别是统计服务的内容、手段等不足，致使社会上还不时传出曲解统计、质疑统计的声音。这需要我们通过服务内容、载体、手段的创新来更好地传递“统计好声音”，让更多社会公众了解、关心、支持统计工作。

条分缕析，摸清统计服务对象的个性化需求

记者：据悉，从2013年1月起，江苏局用了近9个月的时间、组织了近200人次，深入到500多个统计服务用户进行需求调研。在统计工作任务非常繁重的情况下，为何把需求调研搞得如此“兴师动众”？

记者：这场战役是如何部署的呢？

1.确定统计服务对象

根据国家统计局关于“加快建设面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象的现代化服务型统计”的总要求，我们分析统计服务对象主要有六个方面：各级党政领导、政府职能部门、统计科研用户（包括大专院校、科研院所）、联网直报企业、基层统计机构和广大社会公众。

2.调研实施情况

江苏局通过深入基层调研、进行座谈访问、上门指导服务、发放调查问卷等形式，先后召开省级各部门需求座谈会、省级新闻单位需求座谈会、省级科研院校座谈会、市县乡镇统计人员座谈会、企业统计员座谈会广泛听取意见和建议，发放需求调查表2万多份，发放需求调查问卷500多份，就各层各级的统计需求情况进行了调研和梳理；在此基础上，省统计局召开局长专题办公会和局常务会，形成了《江苏省统计局关于创新服务机制进一步深化服务型统计建设的意见》（苏统〔2013〕101号）。

记者：六个统计服务对象就是六场战斗，您最重视哪些调研？请您介绍一下“侦察结果”。

1.各级党政领导的统计需求

包括宏观管理和科学决策需求；全国、全省、本区域及周边地区的主要统计数据、对比分析资料；本区域内重点行业、重大项目、战略性新兴产业统计监测数据及情况分析资料；突出社会经济热点难点问题调研分析资料；市县指标数据及情况分析；全省“两个率先”(指率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化) 、“八项工程”(指转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程、文化建设工程、民生幸福工程、社会管理创新工程、生态文明建设工程、党建工作创新工程) 等各类统计监测指标数据及情况分析。

2.各级政府部门的统计需求

包括常规月度、季度主要经济社会统计指标，进度性统计信息，经济社会形势分析报告；分区域分行业主要统计数据及统计分析；本部门管理行业年度重点工作统计监测数据及分析；列入省级综合性年度考核和监测评价范围的统计指标完成情况及分析资料。

3.有关研究机构的统计需求

包括立项项目专项统计资料及相关情况分析资料；季度、年度、历史年份主要经济社会统计指标和年度经济社会形势分析报告；统计研究定制服务等。

4.基层统计机构的统计需求

包括常态化统计信息服务需求；区域性、特色性产业、主导产业统计数据与分析；列入综合性年度考核和监测评价范围的统计指标完成情况及分析；特殊的个性化统计需求；基层统计机构规范化创建达标和示范指导服务；基层统计人员业务培训与指导服务。

5.各类联网直报企业的统计需求

包括数据信息、工作信息服务、互动信息服务。

6.广大社会公众的统计需求

包括经济社会发展情况常规统计数据及简要分析；与民生相关的收入分配、人口劳动力和就业及工资等公众关注的细项统计数据及情况分析；与民生相关的统计调查方法及重点指标解释、相关数据解读。

精确制导，化“服务”于无形

记者：满足需求就是最好的服务。如何实现“精确制导”？

1.巩固成果，拓展领域，提升层次，提高时效，为各级党政领导和各有关部门提供优质统计服务

一是打造《江苏统计月报》等权威信息载体，依托《江苏统计》等主要刊物，在多、快、好、精上再下工夫，着力打造江苏统计服务品牌。二是整合部门统计资源，强化“八项工程”和“两个率先”统计监测。三是建立《江苏省党政领导数据查询系统》（新版）和《江苏省部门服务业数据共享平台》，实现统计数据网络报送和实时共享。

2.构建“四位一体”的现代信息服务体系，强化面向基层统计机构和统计人员的服务

一是提升联网直报平台服务功能，增设“统计管理机构服务专区”。二是充实统计信息网站服务内容。三是开发统计干部在线培训系统，实现远程培训教育和在线考试考核一体化。四是整合统计人员交互通讯平台，扩充其服务群体定制等功能。

3.全力打造新型合作互惠式统计调查关系，提升企业统计能力和统计配合度

一是强化对联网直报企业的数据信息服务工作，为满足各类企业个性化的统计需求提供有针对性的服务产品。二是强化对企业的统计业务指导服务。

4.强化宣传，着力把各级统计部门打造成为社会公众和统计科研用户获取统计信息、了解统计知识、解析统计数据的主阵地

一是强化统计宣传、统计网站建设，建好江苏统计政务微博等新型信息发布平台。二是密切与各类大专院校和统计科研机构的联系，逐步形成沟通交流的工作机制。三是强化行政指导服务，为基层企业提供高效、便捷统计服务。

强基固本，做好统计工作加减法

记者：据悉您担任局长以后的另一个独特做法是设立“基层统计处”，这在全国也是惟一的。设立这个处室是出于怎样的考虑？

1.江苏是经济大省，基层统计任务十分繁重，保持队伍稳定非常重要

通过多年努力，目前江苏各市县人民政府都设有独立的统计局，乡镇（街道、园区）按照经济总量、人口规模等实际情况设置了与工作任务相适应的统计机构、人员编制。各业务主管部门和企事业单位，也基本设立了综合统计机构或配备了专兼职统计人员。全省已建立起一个上下贯通、左右协调、纵横交错、多元辐射、机制灵活的统计调查网络“升级版”，确保了江苏统计基层基础建设始终走在全国前列。

2.依托双基建设，打造统计规范化体系

2012年以来，江苏局全面部署开展基层基础建设，并进一步确定2013年为“基层基础建设年”，通过开展以县（市、区）、乡镇（街道、园区）、联网直报企业和部门统计机构四个规范化建设为抓手，着力打造组织体系完善、统计行为规范、保障条件完备的统计基层基础工作体系。这项工作在各级政府大力支持和统计部门共同努力下，进展顺利，成效明显。2013年县级统计局规范建设基本到位，乡镇级规范化建设达标率达到70%左右，并确立了一批部门和企业规范化创建示范单位，这是近年来全省统计事业发展最具意义的变化。

3.寻找最美统计人，做好统计工作加减法

（1）结合开展党的群众路线教育实践活动，深入挖掘基层统计先进人物及事迹，进一步凝聚统计改革发展正能量。2013年7月至10月，经过四个多月的宣传发动、材料审核、初选推荐、在线投票等环节，江苏局首次开展的“最美统计人”评选活动完美收官，15名基层统计人获此殊荣。

（2）整合规范国家面向地方和部门的综合统计报表制度，做好统计工作加减法。据粗略统计，江苏省每年上报的统计数据是181亿笔，这些数据基本是由基层统计工作人员统计上报的，因此切实减轻基层统计工作负担十分必要。

首先要做好减法。坚决取消那些填报困难、数据质量差或是数据利用率低的报表和指标；已有的统计项目、已有的调查信息总体上能满足需求的，就不要新设项目；能利用其他部门行政记录的就不要另行开展调查；一定要新设统计调查项目的，统计指标要尽可能与会计指标相一致，指标要精简。

其次是做好加法。积极应对大数据带来的挑战和机遇，不断提高统计制度方法反映新形势解决新问题的能力。如进一步完善反映经济转型升级统计指标体系，加强对生产性服务业、文化创意产业、混合所有制经济等统计指标研究、报表设计等，更好地服务地方改革发展大局的需要。

编辑：云霞