提质张家界，打造升级版

◎ 文/田开春

提质张家界，打造升级版

◎ 文/田开春

十八届三中全会提出：“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。”张家界市是国家层面的重点生态功能区，主体功能是生物多样性保护。对旅游地区来说，生物多样性保护与旅游可持续发展是共生共荣，利益一致的。张家界市必须严格按照主体功能区定位推动发展，通过转型升级实现“提质张家界”。

推进生物多样性保护，加强旅游与生态保护融合

重点推进风景名胜区和以八大公山国家级自然保护区为核心的澧水北源、中源、南源片区的生物多样性保护区建设；将水流域的桑植6乡1镇、慈利的三合口乡、国太桥乡、庄塔乡及江垭林场打造成生物多样性保护区，与湖北五峰后河、湖南石门壶瓶山国家级自然保护区连为一体，形成野生动物迁徙廊道；将澧水中游东南岸的慈利9乡镇和永定区的王家坪镇、沅古坪镇、双溪桥乡、谢家垭乡、三岔乡打造成生物多样性保护区。以保护区建设和水利建设推进该地区生态旅游、乡村旅游、生态农业、生态移民和城镇化建设。

推动生态文化旅游，促进民族文化与旅游协同发展

推进、民族乡镇及民族文化建设，将国家地质公园范围内的桑植6个白族民族乡及白族人口占比较大的空壳树、汨湖乡纳入白族生态文化保护区；将位于国家地质公园内的慈利5个土家族乡和江垭镇、甘堰土家族乡、高峰土家族乡、宜冲桥乡、溪口镇纳入土家族生态文化保护区。打造特色民族乡镇，助推民族文化村镇旅游。该区域作为武陵源核心景区外围区要加大恢复生态植被和水土保持工作，推进民族文化资源保护。大力发展生态旅游农业、红色旅游、休闲度假旅游、乡村民俗旅游产业。打造民族生态文化保护区是该区域建设世界文化遗产地的希望所在。

打破区划界限，实现旅游资源整合和旅游区块发展

从张家界实际情况看，旅游业发展到目前阶段，行政区划导致景区管理的碎片化与旅游资源一体化管理要求严重不适应，对旅游资源的整合是必然的、必要的。

张家界旅游综合改革就是要创新旅游发展方式和旅游管理模式。除提质武陵源核心景区基础设施以及加强旅游城市建设外，还要以加强武陵源世界自然遗产保护为前提，扩大世界自然遗产外围范围，将属于国家地质公园范围的永定区合作桥乡、桥头乡、教子垭镇一并纳入世界自然遗产和生物多样性保护规划，防止世界自然遗产生态植被被精耕细作传统农业蚕食，还可使核心景区与张家界西线旅游资源连为一体，达到缓解武陵源景区环境容量压力目的。

规划整合张家界西线旅游资源，将属于国家地质公园范围内的永定区三家馆乡、罗水乡、罗塔坪乡、青安坪乡、温塘镇、桑植九天洞景区、峰峦溪国家森林公园整体进行景区和生物多样性保护规划。规划整合天门山及周边地区旅游资源，除天门山旅游综合改革先导区规划范围外，将原生态山水植被旅游资源丰富的四都坪乡纳入其中统一打造天门山国际生态旅游经济区，统一实施景区和生物多样性保护规划。

创新管理体制，推进旅游资源一体化管理

2009年，国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》，在“深化旅游业改革开放”中，提出创新体制机制，推进旅游管理体制改革，支持开展旅游改革试点，鼓励探索旅游资源一体化管理。

作为世界自然遗产和世界地质公园的所在地，张家界市因旅游管理不到位已收到联合国教科文组织的两张黄牌警告。张家界市生态保护和旅游资源开发管理需与国际理念接轨，通过生物多样性保护区块发展、风景名胜旅游区块发展、民族文化旅游区块发展、生态文明城市发展，达到保护自然环境、保存物种及遗传基因多样性、提供国民游憩休闲场所及繁荣地方经济、促进学术研究及生态环境地质科普教育的目的。

按照主体功能区建设任务、政府职能转变及新型城镇化发展等对市域区块发展提出的新要求，加强对市域资源配置的基础研究，在启动武陵源区与张家界国家森林公园管理处“区处合一”行政管理体制改革的基础上，推进市委提出的旅游大部门制和旅游行政综合执法体制改革，建立国家公园管理体系，研究生物多样性重点保护区、风景名胜区、民族生态文化保护区等国家公园管理局的设立可行性，待条件成熟逐步推行实施。

完善旅游产业链条，打造旅游核心服务区

实施“提质张家界，打造升级版”战略，必须改变张家界市旅游发展仅依靠旅游人次增加和门票经济的发展现状，完善旅游产业链条，补齐制约旅游经济可持续发展的短板，坚持产业带动经济总量、人均均量、发展质量，实现“三量”齐升。作为旅游功能区，一、二、三产业均需围绕旅游寻求提质升级。

围绕旅游提升农业，转变传统农业发展方式。生物多样性保护重点区，大力发展山地生态有机林、果、茶、特色林下养殖业，为市民和旅游市场提供丰富的高附加值的原产地特色有机农产品；民族生态文化发展区，大力发展河谷、岗地绿色蔬菜、水果和乡村视觉艺术景观观光农业、特色民族工艺品生产等产业；城市及周边城镇化地区大力实施菜篮子工程，发展特色种养殖业、休闲农庄等城市休闲农业。

围绕旅游提升工业，补齐张家界旅游业发展短板。在湖南省主体功能区规划中，重点生态功能区建设均按照点状开发，面上保护的原则实施，县城及工业园区均为城市产业重点发展区。打造永定中心城区、慈利县城、桑植县城及周边乡镇旅游商品产业区，推进工业向园区集中，利用桑植、慈利、永定三个省级工业（产业）园区，大力发展特色农产品深加工业，打造武陵山区重要的有机生态农副产品加工、出口基地；推进旅游工艺品开发、设计、营销业发展，形成旅游商品研发、生产、销售一体化产业体系，打造旅游商品产业集群。

围绕旅游提升标准化服务水平，打造城市核心服务区。加强立体交通、旅游设施和旅游服务标准化体系建设，满足多层次、多样化游客需求。与国际知名旅游胜地建设相配套，抓好度假型酒店等高端旅游设施建设；按照开拓西北客源市场需求，支持建设清真饭店和清真寺；依托市区仙人溪的水资源，在官黎坪办事处规划建设具有浓郁地方文化和民族风情特色的酒吧街、休闲街等特色街区；依托城市旅游综合服务体打造特色旅游商品购物中心、游客服务和集散中心。

建设城市森林公园，打造山水园林城市

统筹考虑本地休闲与外来旅游者需求，打造城市公园。除了建设国际旅游服务型城市、休闲度假城市、区域性交通枢纽城市和武陵山区游客集散中心城市“四个城市”的努力方向外，永定区中心城区应加强植树造林，绿化尹家溪镇、后坪镇、阳湖坪镇、新桥镇、沙堤乡、枫香岗乡区划内自然山体，并将植被良好的山体纳入城市森林公园加以保护。桑植县城在加强西界自然植被保护的同时扩大梅家山森林公园范围。慈利县城除将五雷山省级风景名胜区打造成城市森林公园外，在县城向蒋家坪扩展的过程中，将县城以下澧水河西岸生态植被良好的自然山体，打造新城市森林公园。

城市森林公园和生物多样性保护区、风景名胜区、民族生态文化保护区共同构成张家界市多层次的自然生态保护体系，助推国家公园管理体系、主体功能区、绿色湖南和生态文明建设。

*本文是湖南省情与决策咨询研究课题（编号：2013BZZ12）的阶段成果

（作者单位：中共湖南省张家界市委党校）

编辑：黄米佳