坚持走具有江苏特色的数据质量管理之路

◎ 文/徐

坚持走具有江苏特色的数据质量管理之路

为全面深化质量管理体系建设，进一步提高统计数据质量，江苏省统计局改革创新、大胆实践、完善数据生产全程各节点质量管理，构建起适应一套表联网直报新形势需求、规范统一、公正透明、可操作性强的统计数据全程质量管理体系，着力打造江苏统计优质品牌，坚定不移地推进统计改革探索。

深化“数据质量是统计工作灵魂”的认识

数据质量是统计工作的生命。统计数据质量从使用的角度来看，取决于准确性、及时性和完整性。准确性是指数据客观真实，这是广大统计用户的首要要求；及时性是指数据时间价值，数据生产供给要快节奏、高效率；完整性是指数据内容含量，统计产品在内容上应包括使用者所需的所有项目。准确、及时、完整的统计数据才是优质高效的统计产品。

1.提高数据质量是统计工作的永恒主题

数据质量是统计人立身之本，是统计工作履行信息、咨询、监督三大职能的核心要义。随着经济社会快速发展，各级党委政府和社会各界对统计信息的需求、对数据质量的要求也越来越高。统计数据质量高低直接决定着统计工作价值和作用大小。因此，统计人更要进一步增强责任感和使命感，把真实可信作为统计生命，把不出假数作为职业追求，着力化解影响数据质量的各种因素。

2.统计发展面临的突出问题是数据质量

政府统计事业在发展，政府统计数据质量问题一直是社会各界关注的焦点，部分统计数据失真，既有技术性原因，也有非技术性原因；既有统计内部的原因，也有外部环境的原因；既有客观原因，也有主观原因。较为突出的是调查对象和经济形态变化迅速、统计方法和制度存在缺陷、社会诚信和法治意识不强、基层统计能力不足以及外部干预等。如果不下决心改变这种现状，政府统计公信力将会受到极大挑战，需要统计系统引起足够重视。

3.改革创新是提高数据质量的不竭动力

随着市场经济体制的建立和发展，经济结构复杂，利益主体多元，客观上搞全、搞准、搞实统计数据的难度骤增。统计工作要担当科学反映发展成果、真实呼应民情民意的重要使命，必须要从改革体制机制、创新制度方法、变革生产方式、夯实基层基础、营造宽松环境等方面寻找突破，重点抓好数据源头和基层统计两个关键点。

清醒研判统计工作及数据质量现状

近年来，江苏统计始终着眼“三个提高”（提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力），构建“六大体系”（终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务），各项工作取得显著成效。但我们也清醒地认识到，数据质量离领导的要求、发展的实际和公众的期待尚有差距，提高数据质量仍是各级统计部门需要积极应对和不懈求解的重要课题。

1.各项举措显见成效

（1）顺应四大工程改革需要，基本建成覆盖全面、基础扎实、程序规范、手段先进、责任明确的统计工作体系。

（2）坚持以需求为导向、以服务为宗旨，着眼提高统计数据质量，数据采集、传输、审核、加工、汇总、开发、应用能力显著提升。

（3）以统计数据生产各层级、各流程、各工作节点为管理目标，开展统计需求确立、统计项目设计、调查对象确定、软件平台构建、任务布置、数据采集、审核验收、数据加工、质量检查和评估使用等全程质量管理，全省统计系统质量意识明显增强，数据质量不断提高。

（4）发挥统计信息、咨询、监督职能，经济运行监测预警、统计数据诠释解读和统计服务决策咨询能力显著增强。

（5）以强化立法、普法、执法为手段，坚持依法治统，推进依法行政，统计法制规范引导、服务保障作用明显提升。

（6）加快信息化建设，拓展应用领域，信息化对统计工作的基础、支撑和保障作用明显增强。

2.存在问题不容忽视

认真摸排和客观分析数据质量存在的问题，可以概括为：历史与现实交织、内因与外因并存、虚报与瞒报同在，不同地区和专业不平衡。

（1）外部因素：

其一，部分地区干部考核机制有偏差，片面追求GDP增长，目标制定不科学，层层分解下指标，导致统计数据在一定程度上受到干扰。

其二，新旧经济体制转轨、经济现象复杂化，致使统计对象配合度降低，工作压力增大、难度增加。

其三，部分企业受利益驱使，法治、诚信意识不足，财务会计资料失实影响统计数据质量及时效。

其四，部门协调配合不够，一些重要数据无法共享与相互验证，企业上报数据差错无法及时纠正。

（2）内部因素：

其一，统计制度方法不尽合理，指标设置不能适应经济社会发展变化。

其二，基层基础工作较薄弱，职能职责不健全；企业统计人员兼职多、变动频繁；统计台账不完整、不规范，原始数据可验证性较差。

其三，数据审核评估办法不科学、透明度不高、操作性不强。

其四，县乡统计调查任务繁重、工作量过大，被动应付现象普遍，对企业统计数据监管不力。

其五，统计法规权威性不够，企业单位统计违法成本较低，执法力度有待加强。

在创新实践中保持数据质量领先

江苏统计工作要走在全国前列，就必须在提高数据质量上走在前列，把提供高质量统计产品作为深化统计改革、推动统计发展、加快建设现代化服务型统计的核心，积极顺应全国统计改革发展、江苏加快推进“两个率先”的新形势，始终把握构建“六个体系”的内在联系，从创新理念、创新制度、创新组织、创新机制和创新手段入手，加强管理，苦练内功，坚定不移推进江苏统计改革创新。

1.创新工作理念，增强进取意识、机遇意识和责任意识

（1）增强进取意识，就是既看到这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，又看到这项工作的重要性和紧迫性，有进取意识、进取精神、进取毅力，努力克服无为思想、畏难情绪和观望心态，既积极作为，又扎实稳妥。

（2）增强机遇意识，就是看到推进工作的有利条件和现实机遇，增强信心，提高定力，更好发挥统计的职能作用。

（3）增强责任意识，就是勇于担起自己的历史责任，勇于负责，敢于担当，以“踏石留印”、“抓铁留痕”的干劲抓数据质量，紧盯主要矛盾，扭住关键环节，不断取得实效。

2.创新制度规定，推进全程质量管理体系建设

（1）坚持以科学的制度管人管事管流程，健全完善统计数据全程质量管理体系。推行从名录库建设到数据发布的全方位、全流程管理，建立健全“主要统计指标审核认定制度”，探索建立“主要统计指标质量评估办法”，完善各级统计管理机构操作标准和工作规则，全面提升关键节点防控能力，全面提升数据质量管理水平。

（2）花大力气推进质量管理体系的贯彻执行。组织开展全员质量管理业务培训和技能测试活动，引导各层各级各专业统计人员、各调查单位统计人员知晓岗位职责，熟悉管理业务，掌握操作技能，不断提升制度执行力。

（3）细化服务举措，强化对基层统计的服务指导。按照全面推进服务型统计建设工作要求，结合统计日常工作，依托统一数据平台，做细做实各项统计服务举措，以精品化统计服务促精细化统计管理。

3.创新组织结构，优化数据生产管理流程

（1）完善管理职责。研究建立以源头数据质量为重点、县乡数据管理为依托、省市县乡统计部门分工合理、职责明确、措施到位、流程顺畅的管理新模式，进一步优化数据生产流程，强化数据质量基础。

（2）完善组织设置。在县级和乡镇街道统计机构两个层面，探索内设机构配置、岗位人员设置新的组织管理方式，组织县乡两级“以责设岗、以岗配人”改革试点，着力构建“目标明确、要求清晰、标准合理、内容细化、技术规范、操作标准”的统计数据质量管理工作新体系。

（3）完善管理举措。着力探索在省级层面建立“三扎口”（扎口管理调查单位、扎口管理统计项目、扎口管理软件平台）、“四规范”（规范培训管理、规范数据采集、规范数据审核、规范数据核查）的统计管理新格局，进一步梳理细化和建立健全各层级、各岗位管理职责，实现数据质量管理工作的科学化、流程化、规范化、系统化、信息化和常态化。

4.创新运行机制，不断强化数据审核认定

（1）建立数据质量监管网络。以构建横向到边、纵向到底、职能到位、责任到人的全流程、全覆盖数据质量监管网络为基础，通过推进“网格化管理、全程式服务”，建立起科学的分工协作机制、高效的审验运行机制、规范的监管通报机制，实现质量管理与指导服务的扁平化和精细化，由点到线，由线到面，充分发挥流程管理和节点控制的整体效能。

（2）完善“即报即审即验”机制。加大各层各级统计管理机构的审核把关力度，通过即时全程监控企业数据上报全过程，从源头上防止数据代填代报、整体导入、人为干扰等问题出现；通过后台数据分析研判，及时发现苗头性、倾向性问题，及时提醒应对，确保企业独立报送，数据真实准确。

（3）强化质量管理制和责任追究制。按照分级管理、分级负责原则，强化各级统计管理机构和统计人员责任，对违反统计制度规定、未正确履行管理职责导致统计数据失实行为的施行责任追究，促进依法行政和依法统计。

5.创新管理手段，全力推进基层基础规范化

（1）实行单位名录联审联动。严格遵循“统一管理、分工协作、分级负责、共同参与、信息共享”原则，以基本单位名录库联审联动为抓手，进一步明晰各级统计管理机构维护更新工作职责、管理内容、工作步骤、完成时限和工作要求，不断提升基本单位名录库更新维护效率，提高名录管理工作质量。

（2）深入推进乡镇街道、“四上”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业）单位规范化建设。全面实施《江苏省乡镇街道统计工作规范》，实现乡镇街道“统计机构全覆盖、规范化建设全达标”；全面实施《江苏省联网直报单位统计工作规范》，持续推进和不断深化“全省联网直报企业基础工作规范化建设”活动，规范企业统计行为，提升基础数据质量。

（3）增设并前置质量管理节点。全面推行“企业一套表统计电子台账”，统一规范定制指标计算口径和关联审核关系，实现与企业内部管理软件系统的实时对接和数据同步。改“事中控制、事后评估”为“事前管理和控制”，变数据“裸奔”为全程监督、可查可控。

（4）依托统一平台实施全程管理。通过进一步完善数据采集处理平台，定制管理任务，努力做到质量管理工作的专业化、规范化、程序化。

（5）加强基层统计人员培训工作。抓好乡镇、企业等基层统计人员培训工作，对新上岗人员全面培训一遍。建立企业统计人员变动报备制度。充分用好“江苏省统计人员在线培训系统”，实现远程培训教育和在线考试考核的一体化。

（6）强化部门管理责任。通过部门统计规范化建设活动，建立健全部门统计数据管理责任制度，进一步明确部门统计数据管理职责，提升部门统计能力，协调和发挥各级各部门行政资源及作用，共同营造并着力形成加强数据质量管理的“正能量”，用客观、全面、准确、及时的数据为各级党委政府和广大人民群众服务。

（作者系江苏省统计局党组书记、局长）

编辑：王忱