福建扶贫开发工作重点县发展成效、问题及对策

2014-12-12张琳琅

中国国情国力 2014年5期

◎ 文/张琳琅

◎ 文/张琳琅

近年来，福建经济社会发展突飞猛进，但区域经济发展不平衡问题仍较突出，成为实现全面建成小康社会目标的制约因素。2012年，福建省委省政府把经济实力较弱、县级财力比较困难、基础设施投入不足、人民生活水平不高和自我发展能力不强的23个县确定为扶贫开发工作重点县，予以重点扶持，使其经济总量、财政实力、城乡居民收入、生态环境质量迈上一个新台阶，实现了全省经济社会的协调发展。

发展成效

全省23个扶贫开发工作重点县均系革命老区或中央苏区县，覆盖面积4.35万平方公里，约占全省陆域面积的35.1%。其中福州1个（永泰县）、漳州3个（诏安县、云霄县和平和县）、三明5个（宁化县、建宁县、明溪县、清流县和泰宁县）、南平5个（政和县、松溪县、浦城县、光泽县和顺昌县）、龙岩3个（武平县、长汀县和连城县）、宁德6个（柘荣县、寿宁县、周宁县、屏南县、霞浦县和古田县）。经过多年的扶持发展其面貌焕然一新，经济实力显著增强，人民生活明显改善，生态环境进一步优化。

1.经济总量加速壮大，产业结构优化升级

（1）2010年以来政策扶持力度加大明显，经济总量壮大速度明显加快。2012年全省扶贫开发重点县的地区生产总值为1800.5亿元，2010-2012年现价年均增速（下同）为18.0%，比2000-2012年年均增速快4.9个百分点，比全省平均增幅高2.4个百分点。

（2）2000年23个扶贫开发工作重点县的三次产业结构为37.1∶29.6∶33.3，2012年调整为26.4∶40.2∶33.4，第一产业占比下降了10.7个百分点，第二、三产业占比分别提高了10.6个和0.1个百分点，扶贫开发县产业结构进一步升级优化。

2.财政收入快速增长，支出结构更加合理

（1）伴随着经济总量的不断增长，扶贫开发工作重点县财政收入呈现快速增长态势。2012年23个扶贫开发工作重点县的地方公共财政收入为75.30亿元，2010-2012年年均增速为27.8%，比2000-2012年年均增速快13.4个百分点，比全省平均增幅高3.6个百分点。

（2）2012年23个扶贫开发工作重点县的公共财政支出为245.22亿元，2010-2012年年均增速为23.2%，比2000-2012年年均增速快3.5个百分点。财政支出重点投向农、林、水事务，2012年扶贫开发工作重点县农林水事务支出达44.50亿元，其占公共财政支出的比重为18.1%，比2000年提高13.2个百分点。

3.居民收入持续增长，消费水平不断提高

伴随着经济总量和财政收入的快速增长，城乡居民收入和消费水平也保持快速增长态势。

（1）从城镇居民可支配收入名义增速看，2010年20个扶贫开发工作重点县（其中屏南、寿宁、柘荣因资料不全而未计算在内，下同）中仅有7个县增幅高于全省平均增长速度，到了2012年有13个县增幅高于全省平均增长速度。从农民人均纯收入名义增速看，2010年23个扶贫开发工作重点县中仅有9个县增幅高于全省平均增长速度，到了2012年有17个县增幅高于全省平均增长速度。

（2）从城镇居民消费支出名义增速看，2010年20个扶贫开发工作重点县中有8个县增幅高于全省平均增长速度，到了2012年有11个县增幅高于全省平均增长速度。从农村居民消费支出名义增速看，2010年和2012年23个扶贫开发工作重点县中均保持16个县增幅高于全省平均增长速度。

4.生态环境质量改善，县域面貌逐步改观

近几年各级党委政府加大财政和政策扶持，通过水土流失治理、建设垃圾处理设施、污水处理设施及配套管网等举措，促进了扶贫开发重点县生态环境的有效改善。2012年扶贫开发工作重点县简单平均森林覆盖率为72.2%，比2010年高1.6个百分点；城镇建成区绿地率为37.4%，比2010年高3.0个百分点；乡镇绿化覆盖率为29.8%，比2010年高5.4个百分点；城市污水处理率为76.1%，比2010年高4.7个百分点；城市垃圾无害化处理率为95.0%，比2010年高8.6个百分点。

快速发展得益于扶贫政策的持续推进

长期以来，福建省委省政府对扶贫开发工作一直十分重视，出台了一系列政策措施，从政策、资金、人才方面予以倾斜，有力地促进了扶贫开发工作重点县加快发展。

1.转型谋发展

扶贫开发工作重点县多数分布在山区，由于历史和自然条件原因，发展相对滞后，却拥有特色生态方面的优势，福建省委省政府扬长避短，科学谋划扶贫开发新思路。

（1）推动绿色发展。各县立足于资源禀赋和比较优势，重点发展现代农业、无污染的农产品深加工、生态旅游等绿色经济。

（2）推动特色发展。各县依托优势，挖掘潜力，加快特色产业发展，已经形成一定的产业规模和市场空间。

（3）推动集约发展。各县致力于发展龙头企业、构建大集群，在形成品牌集聚效应的同时，带动产业集约化发展。

（4）推动创新发展。各县加快科技创新速度，走科技开发性扶贫道路。

2.输血惠民生

各级政府加大对扶贫开发重点县保障资金的投入，将更多的财力投入到改善民生上，有力地提升了各县社会保障水平。

（1）养老保险覆盖面逐年扩大，基本实现新农保全覆盖。截止2012年末，参加城镇职工养老保险人数为46.81万人、新农保人数为277.86万人。

（2）医保水平逐年提高，医疗设施逐步完善。2012年末，参加城镇职工医疗保险人数为48.02万人、新农合人数达到540.22万人；拥有卫生机构床位数20234张，每千人拥有卫生机构床位数3.6张，拥有医生7094人，每千人拥有医生1.3人。

（3）低保覆盖面逐年扩大，保障标准不断提高。2012年福建省委省政府进一步完善重点县农村保障体系，农村最低生活保障标准从2011年的1200元提高到1800元。2012年末享受城镇居民最低生活保障人数达4.97万人，享受农村居民最低生活保障人数达23.16万人。

3.造血创后劲

各级政府积极探索出台各项举措解决发展资金匮乏、人才稀缺、产业薄弱等问题，为扶贫县发展创造后劲。

（1）开展信贷扶贫。2012年福建省财政安排5000万元专项资金，用于省级扶贫开发工作重点县贫困户小额贷款贴息。

（2）开展产业扶贫。各级政府积极扶持扶贫开发工作重点县龙头企业产业化扶贫项目，促进企业到各县建立原料基地、解决贫困户劳动力就业、带动贫困户发展生产，从根本上脱贫致富。

（3）开展人才扶贫。加强科技咨询、技术指导和信息服务，通过阳光工程、雨露计划、远程教育、委托培训等方式，加强实用技术和就业技能培训，组织科技人员下乡服务，发挥科技特派员作用，促进新技术的运用与推广。

4.创新促跨越

为促进扶贫开发重点县的跨越发展，福建省委省政府创新政策，给重点县的发展带来机遇。

（1）创建山海协作共建产业园区机制。2012年省委省政府出台了《关于深化山海协作的八条意见》，进一步推进沿海较发达县（市、区）与扶贫开发工作重点县结对帮扶。

（2）实行重点县挂钩帮扶机制。实行每个扶贫开发工作重点县都有1-2名省领导联系、4个省直或中央驻闽单位、1家中央或省属企业挂钩帮扶、1个沿海较发达县（市、区）对口帮扶。

（3）实施整村推进工作机制。省政府完善“部门挂钩、干部驻村、资金捆绑”综合措施，推动扶贫开发重点村科学发展、跨越发展。

面临的问题

1.财力薄弱，发展资金缺口大

2012年扶贫开发工作重点县实现地方财政收入75.30亿元，仅占全省的4.2%，人均地方财政收入仅为全省的28.1%；而同期地方财政支出245.22亿元，差额达169.92亿元，资金缺口很大。重点项目、基础设施、社会事业、产业开发、文化教育、人才培养等方面都需要投入大量资金，但从大部分县反映看，县、乡、村财力薄弱，发展资金缺口较大。

2.产业基础较差，重大产业项目少

2012年扶贫开发工作重点县工业增加值仅占全省的6.5%，规模以上工业总产值仅为全省的5.8%，且产业基础较差，结构单一，大中型企业偏少，基本上没有大的工业项目。如光泽县规模以上企业仅18家，产值超亿元企业只有圣农、供电、美迪化工等3家。大部分中小企业处于产业链低端，产品科技含量较低，产业集中度不高，产业链不完善，市场竞争力不强。云霄县虽然引进了很多项目，但缺乏百亿元以上的重大项目，没有大项目的投资拉动、产业带动和效益支撑。

3.专业人才匮乏，劳动力素质偏低

扶贫开发工作重点县发展是一个系统工程，在卫生、教育、农业技术推广等方面都需要专业人才，而目前普遍存在专业人才紧缺的状况。同时各扶贫开发工作重点县劳动力文化程度不高，掌握先进生产技能能力有限，缺乏科技创新意识，不利于转变经济发展方式，依靠科技实现增收脱贫难度很大。

4.道路交通建设滞后，网络密度低

扶贫开发工作重点县交通设施建设虽有所发展，但与先进地区比，设施还不完善，制约了当地经济发展和民生改善。2012年23个扶贫开发工作重点县公路通车里程达27059公里，比2010年增长1.9%，增幅低于全省平均水平0.1个百分点；公路网密度约6220公里/万平方公里，比全省平均密度小了约1414公里/万平方公里。