吉林省加快转型升级亟需再造营商环境优势

摘要：改革开放以来，吉林省凭借振兴东北老工业基地政策和自然资源、教育资源及能源优势，吸引了资本、技术、劳动力等要素在吉林的聚集，实现经济社会的快速发展。但在营商软环境建设上，法治化、规范化的水平仍不高，成为制约吉林产业转型升级和创新型经济发展的重要因素。为此，必须营造高水准的法治化、国际化营商环境，才能有效实现各类要素资源的聚集和优化配置，为经济社会的转型升级和平稳发展提供持续强劲的动力源泉。

关键词：吉林省；营商环境；产业转型

中图分类号： F127 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.23.0091

1加快产业转型升级亟需营商环境新提升

吉林省原有的低端化产业结构受到严峻挑战，产业转型升级的要求变得更加紧迫。从日本及亚洲“四小龙”的转型发展经验来看，要实现产业的转型升级，从产业价值链的低端向高端挺进，提升产业的层次和水平，关键在于营商环境的不断改善，其中政府转型是推动经济转型的关键和难点。当前，吉林省正处于转型升级的关键时期，要突破转型升级的各种瓶颈约束，实现经济社会的平稳健康发展，构建良好的营商环境是其必备要素和首要前提。根据内生经济增长理论，要推动一个地区的经济增长和转型升级，必须实现资金、技术、劳动力、知识、信息等各类生产要素的积累与聚集。在全球化的今天，各类生产要素在全球自由流动，生产要素的聚集和流动关键在于要素的收益水平，而要素收益率的高低则是多种因素耦合作用的结果，不仅受制于交通、通信等基础设施硬环境的制约，更受制于相关的政务、法制、市场、服务、社会、人文等软环境的制约。为此，要全方位加强营商环境建设，营造有利于转型升级的新营商环境，有利推动吉林省转型升级取得新的成效。

2发展创新型经济亟需营商环境创新

创新型经济是以创新为主要的驱动力，以发展拥有自主知识产权的新技术和新产品为着力点，以创新产业作为标志的新型经济模式。从改革开放30多年的发展历程来看，外向型经济是沿海许多发达地区经济增长最重要的推动力。但经过30年的发展，外向型经济的活力和动力已充分释放并逐步衰减，特别是国际金融危机爆发之后，外向型经济程度愈高的地区，经济增长愈发困难。与外向型经济相比，创新型经济的基本特征是经济增长由资本、劳动、土地等有形生产要素推动，转向由知识、技术等无形创新要素驱动。从苏州、无锡、常州、深圳等先进城市发展创新型经济的经验来看，创新型经济的发展关键就在于能否创造出比其他地区更开放、更自由、更有利于创新要素聚集并充分发挥其效能的创新环境。创新环境的营造是一个系统性的工程，包括政策、市场、人才、金融、人文等各方面环境的优化和完善。其中政策环境是创新的外在诱导力，其主要作用是协调各方面资源，形成对创新要素的有效配置，使之充分发挥效应，并维护创新主体的合法权益；市场环境是创新的外部动力和压力，市场可以向创新主体传递需求信息，并通过价格机制对其进行调整，是创新的重要导向，既是推动创新的动力，又是检验创新成果的标准；人才环境是创新的基础，创新人才的引进和培养是增强创新能力的前提，必须制定有效的人才激励机制，才能吸引并留住所需的创新人才，并激发其创新、创业热情，而金融环境又是创新的保障。总而言之，只有从政策、市场、人才、金融、人文等各方面营造鼓励和支持创新的良好环境，政府、企业、研发机构、服务机构等各部门密切配合，充分发挥知识、技术、资金、信息等创新要素的作用，形成创新创业的不竭动力，才能推动创新型经济的快速发展。

3推动三重建设亟需营商环境与之相匹配

以建设重大产业集聚区、重大项目、重大科技专项为主要内容的“三重”工作，是吉林省加快产业转型升级、促进经济发展方式转变的重要战略安排，也是吉林省推进产业高级化、实现经济转型升级的重要抓手和培育发展后劲的重要力量。要想在“三重”建设上取得突破，关键是能否创造出比其他城市更优越的营商环境，比其他城市更具竞争力的商务成本。城市商务成本既包括土地价格、工资水平、水电费用等生产要素成本，也包括由于行政效率、社会信用、产业配套等引起的交易成本。生产要素的成本可以通过数据直观反映，对企业而言是一种“感知型”成本，而对于隐性的交易成本，企业只有在生产运营过程中才能逐步体验，是一种“体验型”成本。生产要素成本受市场供求规律影响，易于发生变化，而隐性的交易成本由城市的体制机制等深层次因素决定，难以发生变化。在城市商务竞争的初期，投资者所关注的主要是城市生产要素价格的高低，各城市之间主要通过压低土地价格、劳动力工资和税费减免等竞争手段来满足投资者需求，这种低层次的竞争手段很容易模仿、也容易失去，同时容易导致城市土地资源、生态环境等要素的巨大浪费及损害，并没有充分发挥城市的价值。随着市场经济的发展和市场竞争的加剧，决定企业投资成败的，越来越重要的并非简单的要素价格的高低，而是隐性交易成本的大小。如果一个城市政府的服务效率低下、社会信用缺失、产业配套不足，那么即便要素价格再如何低廉，也难以赢得投资者的青睐。因此，要想引进重大项目，除了要在要素成本上满足投资者的需求，更重要的是通过改善政府服务效率，提高社会信用水平，优化生态环境，提升产业配套水平等方式，充分发挥城市的比较优势，有效降低企业的商务成本。同时，要进一步明确城市的定位和产业的发展方向，在招商引资上有的放矢，争取在重大项目上、在重要的产业平台上、在重大的科技创新项目上取得新的突破，通过“三重”建设加快促进产业的高级化，带动整个经济的转型升级。

作者简介：谢铮，硕士，长春中医药大学，讲师，研究方向：劳动经济学。endprint