逢山开路，遇水架桥——当前发展海南新型工业要念好“六字经”

□陈万馨

当前世界正处于后金融危机刺激政策的退出消化期、结构调整与转变方式的加速阵痛期，世界经济复苏仍面临诸多的不稳定、不确定因素。中国经济也进入中高速增长、动力多元化、结构再平衡的新常态。在此背景下，我省的新型工业发展也面临着严峻的挑战与难得的发展机遇，我们要勇于担当，迎难而上，从本省工业发展的实际出发，充分发挥海南的比较优势，念好“快、难、新、实、上、责”六字经，开创海南新型工业发展的新局面。

（一）要体现出“快”的思想

1.加快工业发展速度。海南欠发达的省情和国际旅游岛建设的现实要求，决定了我省要迅速做大经济总量，增强财政实力，提高城乡居民收入水平。因此，必须加快工业发展速度，为国际旅游岛建设提供强有力依托。

2.尽快抢抓机遇。我省工业发展滞后，而目前国家正加大宏观调控及产业调整力度，这对海南依托本地资源发展壮大工业的约束性增强，而且这种约束性会越来越严格，海南以后发展工业难度将加大。只有抓住国际旅游岛建设的有利时机，加快发展，才能适应形势需要。

3.加快产业布局。经过近些年的发展，海南工业刚进入发展快车道，石油炼化等支柱产业正在起步，形势较好，应乘势而上，加快石化产业的布局和产业链的延伸，形成产业集群效应。同时要推动新能源、新材料、电子信息等高技术产业发展，完善我省总体产业布局。

4.加快投资进度。作为投资驱动型的工业发展模式，海南只有加快投资进度，才能缩短工业化时间，更好地减少污染，减轻工业发展的阵痛。充分发挥财政资金的引导和放大效应，有效利用省财政专项资金，撬动全社会的投资，确保整体工业投资进度保持高增长。

（二）要解决好“难”的问题

1.环境保护。要解决好发展与环境保护的问题，始终坚持走“在发展中保护、在保护中发展”的可持续发展道路，实现工业发展和生态环境双赢。一方面，要增强经济发展的紧迫感，在更好更快地发展中保护好环境；另一方面，要切实提高环境保护的阶段意识，以环境承载力来衡量工业发展。

海南最根本的优势就是优良的生态环境，要突出保护重点区域、重点方面，突出重点环保指标的恒定性，注重与全国及其他地区比较的动态性，保持总体优良的环境状态。要进行科学分析，正确把握海南发展工业的环境承载力，在此基础上处理好发展与保护的关系，以“减量化、再利用、资源化”为原则，在企业和项目上推进资源能源回收利用。

大力宣传海南发展新型工业的“四个坚持”总体思路：即坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不原则”；坚持大公司进入、大项目带动、高科技支撑；坚持集中布局、集约发展；坚持依托本地资源优势。大力发展以电子信息产业为代表的低消耗、低排放、低污染、高附加值的绿色低碳产业，营造海南工业发展的良好形象。

2.节能减排。正确把握省情，掌握工业发展规律，让节能减排为工业发展服务。一是要高度重视，强化各项节能管理措施；二是实施节能预警调控；三是加大产业结构调整力度，严控高耗能项目上马；四是强化目标责任，对重点地区实施重点督查；五是力争海南成为节能减排综合示范试点，大力推动蓄能型集中供冷、可再生能源利用、绿色照明等节能示范工程；六是对于统计口径问题要学会转换思维，既完成国家的指令性节能减排要求，又要使工业保持稳定快速增长。

3.政策调整。国家目前在大力进行产业结构调整，我们要及时采取应对措施，根据海南特殊的发展阶段和省情，争取国家各部委对海南发展新型工业的理解与支持，在产业政策方面给予倾斜。同时，要充分发挥海南经济特区和西部地区的政策优势，对特区特别立法权、民族自治条例及西部政策进行专门的研究，寻找政策变通之处，为海南工业发展服务。在关系海南长远发展的大项目及大决策上要胆识结合，在国家政策法律体系下，敢于突破常规。

4.投资拉动。目前海南工业发展是典型的投资拉动型，要想尽办法增加工业投资。一是抓好现有工业项目的扩能达产工作。二是科学设计现有八大支柱产业的产业链，按照产业链延伸原则，策划新的大项目上马。三是积极招商，深化投资体制改革，创新招商模式，激发社会投资活力。一方面努力争取国家发改委的项目支持，另一方面要积极主动地走出去，按照“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的战略部署，抓住一切机会引进一批新型工业项目。四是加大中小微企业扶持力度，拓宽中小微企业融资渠道，促进特色产业发展。

5.软环境建设。完善创新工业管理机制，加强市县与工业开发区的职责，充分调动他们的积极性，形成厅局、市县、园区的三位一体，形成发展合力。加快行政审批体制改革，依法执政，提高监管和服务水平，建立健全为工业发展服务的相关制度。对于工业人才等其它方面的问题，要创新思路，灵活应对，将吸引外部人才和发展本省职业教育、建立校企合作等方式结合起来。

（三）要全面挖掘“新”的希望

1.发挥好生态体制后发新优势。在中国整体经济转型的新阶段，海南的生态环境优势将进一步突出，我们要努力将海南的生态资源，转化为发展工业的后发优势，深入探索以生态吸引项目、以资源换项目的新路子，进一步增强发展新型工业的信心。

2.用足用好国家赋予海南的新政策。充分利用国家给予海南国际旅游岛建设的优惠政策，学习借鉴上海自由贸易区的经验，发挥洋浦工业区和综合保税区的龙头带动作用。向国家争取将洋浦作为中国新型石化产业的试验田，在特别关税区设置、节能降耗指标和投资、贸易自由等领域给予特殊政策，建立面向东盟的洋浦石化产业特别关税区（自由贸易区）。在原油、成品油到化工产品实现上岸保税、区内加工、保税出口，通过集成海南在区位、政策、环境承载、石化技术和设备等方面的比较优势，为国际旅游岛建设提供有力依托。

3.大力培育扶持战略性新兴产业。电子信息、生物医药、新能源和新材料等战略性新兴产业非常契合海南科学发展、绿色崛起的省情。海南在发展绿色、低碳、高技术、高智慧产业有着巨大的潜力和空间，要加大扶持力度，实现信息产业聚集和跨越式发展。特别是把互联网产业作为全省战略重点加以部署，集中打造以海南生态软件园和海口美安科技新城为核心的琼北高新技术产业基地，以及三亚创意产业园和陵水清水湾国际信息产业园、国际旅游岛先行试验区为核心的琼南创新创意产业基地，引导信息产业园区化聚集发展。积极落实并充分利用阿里巴巴、腾讯、惠普、微软、印度NIIT等国内外行业龙头的产业带动作用，促成一批互联网和电子信息产业项目落地生根，建成投产。利用龙头企业的带动作用，营造出海南发展互联网信息产业的良好氛围，推动我省互联网信息产业快速发展。

4.力求体制机制的创新突破。一要深化投资体制改革，激发社会投资活力，转变政府管理职能，确立企业投资主体地位。二要简政放权，加快行政审批体制改革，提高管理和服务水平。三要完善园区管理体制机制，赋予园区在招商引资、投融资、公共服务、行政审批等方面的自主权，增强园区市场化运作功能。四要切实转变职能，提升工作水平。强化事中事后监管职能转变，优化专项资金使用和管理，借助外力开展专业性、社会化招商，规范扩大政府购买服务，发挥行业协会作用，推进行业自律建设。

（四）要着力抓“实”的基础

1.扎实抓好现有项目的落实，大力发展实体经济。要全方位统筹协调，全程跟踪和服务，确保重点项目落地生根，尽快投产，保持实体工业稳定较快发展。

2.要实事求是，根据环保要求及全省功能区的定位等情况，统筹规划全省工业发展布局，按照《海南省新型工业园区产业发展总体规划》，合理引导全省工业发展方向。

3.大力推进园区载体建设。加快园区基础设施建设，快速提高园区产业承载力，充分利用省财政园区专项资金，支持重点园区的基础设施项目建设，充分发挥社会投资作用，提升园区对企业和投资者的吸引力。

4.加大对工业项目的跟踪服务力度，提高政府服务大工业的管理水平。全面统筹协调，全程跟踪服务，从项目顺延到工业企业、工业经济、工业化、社会进步，每个环节都充分掌握其规律性，层层推进，及时提升，树立适应大工业发展的观念。

（五）要争取到“上”的支持

由于我省特殊的省情和海南发展工业的特殊性与特殊阶段，首先要从总体上争取国家层面，特别是相关部委的支持与理解，在产业政策、项目审批、节能减排指标完成上给予海南特殊照顾。其次，由于海南本省的工业基础薄弱，缺乏大型产业和项目的支撑，因此要争取中国三大石油化工公司总部的支持。第三，目前海南的工业发展仍处于投资拉动阶段，因而还要争取中央各大银行对海南融投资方面的支持。第四，要充分利用海南博鳌亚洲论坛等国际会议的影响力，加大海南在国际上的宣传力度，提高海南的知名度，为海南招商引资提供更好的舆论氛围，增强海南工业可持续发展的动力。

（六）要敢担起“责”的勇气

对于重点项目要重点支持，在支持过程中碰到不规范的东西，要在发展中规范，在规范中发展。要有敢闯、敢冒、敢试的精神，一切以海南人民的根本利益出发，在不与国家大的方针政策相冲突的情况下，大胆决策，勇于探索，“逢山开路，遇水架桥”。对于节能减排的硬性约束指标，也要实事求是从海南实际出发，争取理解支持的同时，要有敢担责任的勇气，更要有只要把海南发展起来受点委屈也不怕的精神。