候鸟经济能否走向共赢

又是一年冬令到。大兴安岭，雪花飘飘；海南岛上，鲜花盛开。气候宜人的海南岛，每年都会吸引大量候鸟人群前来过冬，或者置业。这种季节性的涌入，在拉动海南消费的同时，也给海南带来诸多挑战：首当其冲的是基础设施建设相对滞后和社会公共服务不足。同时本地居民和候鸟人群之间生活方式和观念的冲突，近年也呈显性化的势头。

海南应如何以更宽广的胸怀接纳四方宾客？如何让更多的移民和准移民克服消极因素、融入海南社会，在共享海南优厚自然资源的同时，共同参与海南经济建设？本期话题，约您一起讨论。

海南时事评论人钟严：移民是一个地区发展动力

候鸟一族，是个比喻。海南天生丽质，自然生态环境优美。但是夏天气候炎热，酷暑难当。冬天风和日丽，暖日洋洋，照在人身上很舒服。所以人们更愿意冬天到海南来看海，来度假，来休闲，来过冬。有条件的人已在海南置业，没条件的在海南租房。统计数据表明，近十年，海南房地产90%卖给了岛外。冬天来，夏天归，生活惬意，也很浪漫。所以每年有几十万人到海南越冬，是海南国际旅游岛一道亮丽的风景。

候鸟一族每年几十万到海南，人数相对稳定，成为一种新常态。也凸显了海南基础设施建设相对滞后和社会公共服务不足的矛盾。有人抱怨，外来人口占用和消费了本地居民的公共资源，却没有任何贡献，海南成了全国的“养老基地”。这种抱怨或“悲催”，于情于理都拿不上桌面。在一个开放的社会，人们有自由迁徙的权利。即便目前全国户籍制度改革尚未到位，但已经不影响人们择地而居。从法律角度来看，海南无法拒绝候鸟一族的到来。就像当年十万人才闯海，窄窄的琼州海峡挡不住千军万马。倒不如顺势而为，张臂拥抱，欢迎他们在东湖椰子树下彻夜高谈阔论，指点江山。

候鸟一族绝大多数是工薪阶层或离退休老人。他们穷其一生积蓄，在海南买下房子，这也许是他们一生中最大一笔消费，这就是为海南作出了重要贡献。我们还能要求他们做什么？

人多了，公共交通、医疗服务、社会管理自然会有压力。看上去是坏事，其实是好事，它可以倒逼海南加快基础设施建设。海口机场过去是一个很小的军民两用机场，地处市中心。记得我当年来海南时，大英山机场能够起降的最大飞机是波音737。如果没有压力，没有市场需求，怎么会迁到美兰重建？如果没有这几年旅客进出量多次突破1000万人次，怎么会着手二期扩建？美兰、凤凰机场怎么能双双跻身全国“十大机场”行列？经济学上有一个理论，就是人口达到一定数量后，基础设施才能达到规模效益，也是最佳效益。所以，候鸟一族拉动了海南内需，是不争的事实。

再说，从中外历史看，移民是一个地区发展的催化剂，是动力。美国只有200多年历史，发展成为世界第一强国，靠的是移民。美国人几乎全部是世界各地移民，在位总统奥巴马也是非洲移民后裔。从长远看，移民对海南是一件功德无量的事。他们带来了新文化、新观念、新的生活方式，当然也需要不断融合。海南是中国最大的经济特区，正在建设国际旅游岛，应当有海纳百川的胸怀。移民若带来人才、资金，对海南发展更是锦上添花的好事。

媒体观察员何君：三亚是我们共同的三亚

三亚作为我国著名的旅游度假城市，每年11月至次年4月，近半年时间里都会聚集约计40万的候鸟人群前来避寒疗养。三亚，不仅是本地50万常住居民的三亚，也是40万候鸟人群的第二家园。忽视这两大群体中任何一方的合法权益与正当需求，都会引起激烈的社会矛盾。

近年来，随着海南国际旅游岛战略的实施，三亚作为海南拥有最美滨海风光的城市，旅游业取得了惊人的发展，旅游人口数量和避寒疗养的候鸟人群数量逐年递增。旅游业的发展，既是三亚经济增长的动力，也成为影响三亚城市精神、可持续发展的主要因素。在旅游业的高歌猛进中，物价高企、交通拥堵、环境污染等问题，在这些年间也正日益凸显。尤其是在旅游资源的不断开采中，本地居民的权益未能获得充分的保障，一些关乎教育、体育、医疗、卫生等公共服务设施相对缺乏、相对落后，表现在设施条件不佳、设施规模不足、设施分布不均、服务人才不足等方面。大量外来人口，包括游客、候鸟人群、务工人员等也对三亚的公共服务设施带来更大的压力。

与此同时，旅游房地产的强势和快速发展也挤压了公共服务设施的应有空间。大量候鸟人群导致三亚住宅空置率严重，有的小区空置率竟然高达90%。本地居民在高房价的逼迫下，只好逐步外迁至城市边缘地区。优质滨海资源由于备受市场青睐，被旅游房地产所盘踞，公益性及微利性的公共服务设施很难在滨海立足。老城区内优质的滨水景观，也随着旧城改造的步伐，面临着外来人群步步进入，本地居民逐步退出的囧境。而原本为本地人服务的设施，改造后面临着高端化的倾向，无形中使本地居民的公共服务设施不足的问题更加严峻。

实事求是地说，如何平衡好本地居民与旅游度假人群之间的利益诉求，三亚市政府做了不少努力。

在全国楼市中，三亚是唯一一个实施“限购+限建”的城市。早在2011年3月，三亚市推出了限购细则，在全市范围内继续执行房地产调控政策，主城区采取更加严厉的措施，遏制投机性购房。4年多过去了，国内很多限购城市中的多数已经陆续退出，省会海口也在今年7月发文取消限购，但三亚的限购令至今没有松绑，成了除北上广深外，唯一一个坚持执行住房限购政策的二线城市。不仅如此，今年4月，三亚市城乡规划委员会出台了《加强三亚市商品房户型管理的决定》，规定三亚市域范围内的居住类项目户型设计建筑面积应达到80平方米以上。以小户型为主要购买意向的候鸟人群需求，在这一“限建令”前得到了较大的遏制。

但是，“限购+限建”虽然在一定程度上稳定了房价、抑制投机需求，85%的购房者来自岛外也已是既成事实。如果按50万的常住人口配置城市公共资源，势必会供不应求，如果加上40万候鸟人群的增量进行资源配置，又难免有公共资源浪费之虞。科学规划空间布局，兼顾两类人群的基本公共服务之需，或是必由之路。但无论采取怎样的政策，如何让三亚本地居民分享到候鸟经济带来的甜蜜果实，坚定对国际旅游岛建设的信心和决心，认同三亚是我们共同的三亚，仍将继续考验着城市管理者的执政智慧。

特约评论员张界：创新管理机制 迎接八方来客

海南自古就是一个移民岛屿，据考证，就连“原住民”黎族也是从粤闽桂诸省迁徙过来的。与生俱来的移民气质，成就了海南人海一样的胸怀与包容好客的性格。数据显示，2013年海南接待旅游过夜人数3672.51万人次，同比增长10.6%；2014年预计接待过夜游客将突破4000万人次。八方来客纷至沓来给海南带来了不菲的经济效益。2013年，实现旅游总收入428.56亿元，同比增长13%。旅游业直接带动了岛内交通、通讯、餐饮、商贸、文化、娱乐等相关行业的发展，尤其对旅游地产业拉动作用愈加明显。旅游已当之无愧成为海南经济的支柱产业。

当然，靓丽的成绩单背后也不乏不和谐杂音，比如候鸟人群在与当地社会融合中出现的种种摩擦；极少数旅客、商家的不文明行为等。个人认为，所有存在的问题，都是发展中的问题，而发展中的问题，必须用发展的办法来解决。

毋庸置疑，养老产业被誉为“夕阳里的朝阳产业”，是国家重点扶持、大力推广的产业。去年以来，国家陆续推出《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》等多项养老产业政策。今年两会期间，民建中央专门提出一份“关于大力发展养老服务业应对人口老龄化”的提案，其中“旅游养老”的概念一经提出，便受到代表委员们的广泛热议。

数据显示，目前我国60岁以上老年人已近2亿，至2020年这一数字将达2.6亿。随着人口老龄化社会的到来，“老有所养”、“老有所依”逐渐由一个单纯的社会话题，演变为热门的经济课题，人们逐渐发现，养老服务本身就是一个巨大的产业，在吸纳劳动就业，推动诸如家政服务、医疗康复、饮食服装、营养保健、休闲旅游、金融地产等方方面面的发展，都具有很大的潜力，完全可以取得社会和谐和经济发展的双赢。作为建设中的国际旅游岛，作为全国人民后花园的海南，理应在这一领域有所作为，甚至作出表率。

我们不否认由于大量流动人口的涌入，给本岛有限的公共资源形成了压力；不否认看病难、乘车难、吃菜贵是候鸟们的心病；不否认热带海洋文化与寒带黑土文化间存在的差异。要解决这些问题，除了政府加大财政对公共服务配置的支持力度，激活社会资本的参与热情外，最重要的是创新社会管理机制。通过提前预测、精准定位、周到服务，及时发现问题，及时解决问题。这里面除了大数据的运用带来的便利，更主要的是通过大数据运用改善现有的服务理念与管理模式。

利用老年人喜欢聚集的特点，将候鸟人群的管理系统化、组织化，比如在候鸟人群中成立各类文化、体育活动小组，甚至管委会，定期开展学习观摩、表演比赛；充分发挥基层党组织、居委会的作用，在有条件的人群中成立党支部、党小组，通过群体骨干的带头作用，将矛盾化解在萌芽中。

封闭的思想与陈旧的管理模式是无法建成国际旅游岛的，只有敞开大门迎接八方来客，只有不断提升自身的管理水平，我们朝着世界一流旅游胜地迈进的步伐才会更快、更大。