破解瓶颈 完善机制 推动民族地区高中教育健康发展

高家余

[摘要]目前，边疆少数民族地区高中教育虽然得到了长足发展，但是诸多因素的存在也导致了“瓶颈期”的出现。本文将从招生制度、资金投入、教师积极性、评价体系等因素入手，探讨瓶颈产生的原因并以此为立足点提出应对策略，力求完善机制，推动边疆少数民族地区高中教育的健康发展。

[关键词]边疆地区；高中教育；瓶颈；对策

边疆少数民族地区由于经济社会发展滞后，教育公平特别是高中教育公平尚未得到很好的落实，学校的硬件投入、师资力量、优质生源还存在着很大差异，加之评价机制不够科学，部分学校对素质教育的理解不够深刻，片面追求升学率，致使学校间形成无序竞争甚至恶性竞争，优质学校得不到优质生源，优质生源得不到优质的教育，教育的合力未能在教育中发挥出更好的效用。因此，如何在边疆少数民族地区深化教育改革，推动普通高中教育均衡发展，破解高中教育健康发展的瓶颈，成为摆在我们面前的重要课题。

一、制约民族地区普通高中教育发展的瓶颈

1.各地招生制度不统一，为保生源激烈竞争

不同地区高中的招生政策差异较大，有的地区出台了一系列合理的生源分流政策，保证优质生源能够到理想的优质高中就读，生源的流向形成了良性循环。而有的地区特别是边疆少数民族地区，虽有不允许干扰学生填报志愿之类的规定，但缺乏有效的监督和落实，使各高中学校为了争夺和保住优质生源，展开了别开生面的“招生大战”。

一是行政干预。有的地方采用行政干预的方式阻止家长、学生自由填报志愿，将封锁生源的任务通过多条途径逐级下达，限定优秀学生只能在本地学校就读。首先，通过各级政府直达村民小组，哪一级“放走”了优质生源，就会受到处罚。其次，将任务直接下达给生源地的初级中学校长、班主任。按理说，初中教师将学生教好，他们的任务也就完成了，但在严峻的招生形势下，这些教师还要奉命守住每一个能够到优质高中就读的学生，防止其外流。最后，将招生任务下达到当地高中每一个教师身上，实行教师包村、包户、包人的“三包”机制，哪个教师负责的学生外流，就会受到处罚。

二是利益诱惑。有些地方，政府部门不仅直接给名列前茅的学生减免学杂费，还直接“砸钱”给学生和家长，少则几千，多则上万。有的则向家长许诺，如给他们提供进城务工的机会，帮其租房等。

三是人情困扰。有的学校以搞旅游、夏令营为名，组织不明就里的学生外出旅游，干扰学生填报志愿。为保住优质生源，在填报志愿前夕或填报志愿当天，组织学生外出“旅游”，供学生吃住、玩乐，以此防止其他学校招生教师跟这些学生宣传招生政策。这导致那些本来想到其他学校就读的学生，只好选择当地高中就读。

有了这三道“防护网”，那些没有初中毕业生的高中学校，要招到一个优秀学生是很难的。这些学校，无法站在同一起跑线上与其他学校形成良性竞争。

2.初高中分离后优质高中缺乏稳定生源，可持续发展受到制约

人才培养是一项长期系统的工程。优质高中有自己的初中部，根据教育方针，按自己的育人理念培养人才，是学生和学校得到长足发展的保障。以某边疆少数民族地区的一所高中为例，近3年来，该校的高考第一名都来自本校的初中校，2013年3名达到清华大学录取线的学生均是该校的初中毕业生。其他学校来的学生，即使在初中时再怎么出类拔萃，成绩再怎么好，到高中后也没有预想的优异。这主要是因不同学校的教育理念不同，人才培养模式不同，学生获得的发展空间也不同。随着初中部的取消，教师在学生身上发现了越来越多的问题，这表现在思想、心理、品德、学习方法、知识结构等方面。这些问题的产生，固然与家庭教育、独生子女的成长环境等因素有关，但也与当前的初中教育有一定的关系。这些问题不仅给高中教育带来了困难，也妨碍了一些优秀学生的健康成长。要有效解决这些问题，必须从初中开始抓起，抓好初、高中育的有效衔接工作，注重教育的可持续发展。

这方面，北京四中给了我们鲜活的启示。北京四中是全国高中课程改革试验校之一。1989年，为了集中精力推进以课程设置和教学内容为核心的高中课程改革，完成国家的课改任务，尽快取得经验向全国推广，北京四中停止了初中招生。然而，历经15年后，北京四中感到“高层次人才的培养需要较长的周期，学段时间过短不利于培养拔尖创新人才，一些高水平人才培养的研究与实践也无法进行”。于是，在2004年又恢复了初中招生。北京四中重视初中办学，还有另外一个重要因素，那就是要吸收更多的优秀初中毕业生到本校就读。

3.国家资金投入少，学校负债运行，教师付出与待遇反差大

教育要发展，投入是关键。边疆少数民族地区的高中大多靠借款建设而负债累累，再加上招生中的“三限”政策，学校的收费减少，偿还债务能力减弱，办学之路举步维艰、困难重重。同时，国家对高中阶段支付的经费也较少，特别是“三限”政策的实行及学校后勤社会化后，高中教育几乎没有财政拨款之外的其他经费来源。普九实施以后，基础教育的压力上移，高中阶段要面对高考等选拔性考试，高中教师成为压力最大的群体。他们精神压力大、工作量大，但待遇却跟不上，学校没有能力根据教师的劳动给予相应的酬劳，致使教师的积极性难以激发。

4.同级别学校办学规模差距大，“低进高出”学校的积极性得不到激发

一是学校的办学规模没有作为一项考评的重要依据。不同办学规模的学校，其管理难度和提高办学质量的难度是不一样的。省内同级别学校办学规模差别较大，在校学生人数也相差很大。一所一级完中，每个年级在籍学生人数应在1300～1500人，部分优质高中不愿扩大招生规模，不愿让人口成绩差的学生到本校注册，以免影响学校的教育教学成绩，这就使年级在籍学生大多都低于1000人。众所周知，学生越多，管理难度越大。因此，在对学校考评时，办学规模应作为一项考评的重要依据，对管理难度和办学质量分别给予公平科学的考评。这样，对提高民族地区高中入学率，解决读优质高中比读大学难的问题大有益处。