宿迁地区农作物病虫害专业化统防统治现状及发展对策

张明+毕彦辉

摘 要：介绍了宿迁地区农作物病虫专业化统防统治现状，存在问题及对策建议。主要包括：加强服务组织建设，提升专业化统防统治能力；强化示范狠抓典型，充分发挥带动作用；建立健全保障机制，创造良好的发展环境等。

关键词：农作物病虫害；统防统治；现状；对策；宿迁地区

中图分类号 S43 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）22-84-02

推进农作物病虫害专业化统防统治是转变农业发展方式的有效途径。不仅具有很强的公益性质，而且符合现代农业的发展方向，对保障国家粮食安全和促进农民增收作用极大。2010年和2012年，中央“1号文件”都明确提出“大力推进农作物病虫害专业化统防统治”，农业部也将农作物病虫害专业化统防统治作为贯彻落实“预防为主、综合防治”植保方针和践行“科学植保、公共植保、绿色植保”理念的重大举措。近几年，各级领导高度重视，社会广泛参与，宿迁地区专业化统防统治工作取得了初步的发展，但仍存在许多不足之处，需要进一步支持与推进。

1 宿迁地区专业化统防统治的现状

1.1 基本情况 我市有可耕地36.67万hm2，常年种植水稻面积21.33万hm2，小麦面积32万hm2。常年发生各类农作物病虫草害253.33万hm2次，其中小麦病虫害发生80万hm2次；水稻病虫害发生100万hm2次。主要有小麦纹枯病、小麦白粉病、小麦赤霉病、麦蚜、水稻纹枯病、稻瘟病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、螟虫等。近几年，我市积极培育专业化统防统治服务组织，示范带动，规范发展，病虫害统防覆盖率稳定在55%左右，已有较高的提升。

1.2 统防统治的主要组织形式

1.2.1 专业化统防统治服务组织开展统防 由专业化统防统治服务组织通过全程承包或代防代治，实施统一时间，统一药剂，统一防治。较好解决了农村劳动力不足与病虫防治失时等问题。据统计，截至2014年11月，宿迁地区共建立专业化统防统治服务组织630个，其中注册备案350个，从业人员1.4万人，其中持证上岗0.5万人。

1.2.2 统一时间，统一药剂，分户防治 在县、乡、村对病虫防治技术宣传后，由县、区统一时间，统一药剂，农民分户自行防治。宿迁地区所辖宿豫区、宿城区和泗阳县等县区每年多次开展此种统防行动，该形式占宿迁地区统防面积的40%左右。

1.3 专业化统防统治效益显著 实施专业统防统治，经济及生态效益显著。以全程承包统防为例，据调查，2014年宿迁地区水稻全程承包统防统治区，病虫害防治效果达到85%以上，较农民传统自防的效果提高5～10个百分点，病虫害损失率减少4～8个百分点，平均减少用药1.5次，每667m2平均农药用量减少20%左右、用药成本减少21元、用工减25元、多挽回水稻损失25kg，667m2均节本增收110元。

2 存在的主要问题

2.1 分户防治的统防跟不上形势的发展 分户防治的统防需要参与的每家农户出劳动力，虽然保证了参与统防的田块防治效果，但不能解决当前农村劳动力不足与病虫防治间的矛盾，与现代农业发展、新型农业经营主体需求不适应，已跟不上农业农村经济形势的发展。

2.2 专业化服务组织发展差异大 宿城区诚信农机专业合社、秀丽农机专业合社、勤丰植保合作社、泗阳县万达合作社等服务组织大中型植保机械齐备，组织机构完善，仓储设施配套，每年专业化统防统治都在666.67hm2以上。但部分服务组织规模小，设备差、不规范，有的已无法正常运转。

2.3 服务组织队伍素质普遍较低 农作物病虫害专业化统防统治，时间要求紧，工作环境差，劳动强度大，收益收入不高，特别是在水稻中后期病虫害防治时，常遇高温天气，有中暑、中毒风险存在，导致服务组织招收机手困难，而且机手普遍年龄偏大，知识水平低，接受能力差，流动性大，机手素质难以迅速提高。

2.4 服务费用收取等纠纷较多 病虫发生受气候、外来虫源等影响较大，发生程度很难准确做出长期估算，病虫发生轻、施药次数少，尾款难收取，且影响下1季下1a的费用收取；而病虫发生重、投入大，服务组织就会亏本。特别是特殊气候造成病虫重发或病虫害防效差异大，往往会引起争议、纠纷，甚至会发生群访事件。 （下转128页）

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3 加快推进专业化统防统治工作的对策建议

3.1 加强服务组织建设，提升专业化统防统治能力 一要支持创建服务组织。要根据农业生产的实际情况，采取多元化发展的原则，从资金、政策、技术等方面支持农民合作社、种植大户、个体机手、基层农技组织和涉农企业等领办、创办专业化防治服务组织。二要促进服务组织健康发展。帮助专业化服务组织建立健全章程、制度，依法订立服务合同，促进服务组织行为规范，收费合理、标准，健康发展，不断提高专业化服务组织建设与服务质量。三要提高服务组织队伍素质。要对服务组织负责人和机手定期或不定期地开展农作物病虫防治技术、药械维修技能、安全用药知识、职业道德培训，提高队伍素质和病虫防治水平。四要增强专业化防治服务组织装备水平。作业机械落后，已经成为发展专业化统防统治的“瓶颈”，要积极引导和协助专业化服务组织利用国家农机购置补贴政策购置适宜的植保装备，努力提高植保作业的机械化水平和服务组织装备水平。

3.2 强化示范，狠抓典型，充分发挥带动作用 要结合稻（麦）高产创建、优质稻米产业化项目等各类各级财政支农项目，建设病虫害专业化统防统治示范区。示范区有展示牌，有专业队，有完整技术，规范开展全程承包病虫害专业化统防统治。适时组织种田大户及周边农户现场观摩，使他们充分感受到专业化防治省时、省力、节本、增效的好处，提高认可度。要按照“有合法的组织机构、健全的章程制度、规范的服务行为、专业的服务人员、一定的服务能力和内部管理好、人员素质好、防治效果好、服务信誉好、经济效益好”的“五有五好”要求，培植一批适合宿迁地区农业经济发展的农作物病虫害专业化防治服务组织先进典型，以点带面，促进专业化防治工作快速发展。

3.3 建立健全保障机制，创造良好的发展环境 制订专业化统防统治技术标准以及管理办法，规范服务作业行为。建立行业准入、退出以及信用制度，促进服务组织有序竞争、优胜劣汰。建立防治效果、药害事故等鉴定和纠纷仲裁机制，解决专业化防治中出现的争议和困难。探索建立自然灾害、意外伤害、责任事故等风险化解机制，特别是要争取将专业化统防统治纳入农业保险范畴；现阶段重点是要支持和引导专业化服务组织购买农业保险、人身意外伤害险等，以降低服务组织的运行风险。

3.4 加强宣传，提高农民群众参与专业化防治的积极性 在病虫防治关键时期，要通过电视、报刊、手机短信、技术明白纸和专题会等形式宣传专业化防治的意义、操作方法和优惠政策；要结合农民培训工程，在重点乡镇、村召开病虫专业化防治专题培训，提高广大群众对病虫专业化防治的认识，增强认同感，使广大农民对专业化防治从不熟悉到熟悉、从不理解到理解、从被动接受到主动参与，提高农户、合作社积极性。

3.5 加强引导支持，形成发展合力 一要实施目标考核。要将病虫专业化防治纳入政府目标考核内容，明确目标，责任到人，推动农作物病虫害专业化统防统治工作健康发展。二要加强项目、资金支持力度。专业化统防统治当前仍处于起步上升阶段，建议在进一步加强已实施惠农政策的同时，增加对实施专业化防治的农户或合作组织的农药或药械补贴，并整合上级有关补助物资、补助资金，重点支持专业化服务组织，提高农户、服务组织的积极性、主动性，促进健康规范发展。三要加大技术指导力度，切实搞好信息服务。农业部门要切实做好农作物病虫害专业化防治组织的服务工作，积极提供技术信息、病虫信息、技术培训和田间作业指导服务，不断提高专业化统防统治服务的科技水平，帮助他们拓宽服务市场。

（责编：徐焕斗）endprint