返乡农民创业政策及经济效益的研究

摘 要：为了研究返乡农民的创业政策及创业所带来的经济收益，以2008—2014年湖南省怀化市农民创业培训班学员的创业信息反馈为材料，通过理论与实证相结合的方法进行了分析。研究认为应鼓励农民积极创业，引导他们奋发进取，创业创新，努力实现自我价值，从而有力推进社会主义新农村建设。

关键词：返乡农民；创业；政策；经济效益

中图分类号：F323.6 文献标识码： A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.013

Abstract： In order to study the business policies for returning farmers and the economic benefits brought by these policies， business entrepreneurship training students information feedback during 2008—2014 were taken as subjects， and was analyzed by using the method of theory combined with empirical research. The conclusion was to encourage farmers to entrepreneurship， and this would promote the construction of new socialist countryside.

Key words：returning farmers； business； policy； economic benefits

目前湖南省怀化市人口达到510万，其中农村户籍人口在400万以上，大约占总人口的80%。怀化以山地丘陵为主，适合耕地的面积不到40%。全市以种植业、养殖业、矿产业为主，工业水平较弱，农村劳动力就业以外出务工为主，农地撂荒严重。随着我国政府对三农问题的重视，农业发展前景广阔，农村创业的经济效益逐步显现，在外务工人员有一定的积蓄与技术后，开始回乡创业。

1 返乡农民创业政策的现状

返乡农民创业政策主要包括国家政策和地方政策两个方面。

其一，国家政策方面的重要文件有：（1）《关于印发西部地区农民创业促进工程试点工作指导意见的通知》（发改西部[2011]854号）；（2）《农业部办公厅关于公布全国农民创业工作联系点的通知》（农办企[2011]44号）；（3）近年来的中央一号文件，2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，2010年1月31日，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，2012年2月1日，《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，2013年1月31日，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》[1]，2014年1月19日，《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。当然，根据中国的国情，要解决好9亿农民的问题并非易事，国家要一如既往地、可持续稳定地给予政策支持和财政保障。

其二，地方政策方面：湖南省各级政府先后成立了招商引资回乡创业服务领导小组，纷纷出台优惠政策与措施，通过放宽市场准入政策，尽量给予资金扶持，优化企业投资环境，发挥典型示范作用，努力营造良好氛围，积极引导和鼓励务工农民回乡创业。

近年来，怀化地区大力实施“阳光工程”、“雨露工程”，利用“流动技校”、“网络技校”等平台，通过职业院校为返乡创业者开展法律法规、经营管理、科学技术、专业技能等方面的知识和技能的培训。各产业化龙头企业、各专业合作社也通过“公司+农户”、“合作社+农户”、“职业院校+农户”的形式，派遣技术人员对农民进行技术培训和技术指导，要求农民按照标准化技术操作要领和规程组织生产，提高农民的创业能力和经营管理水平。部分县市也已根据情况对返乡创业者参加创业培训给予补贴，积极为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。积极探索建立农村创业贷款担保机制，为农村劳务输出人员返乡创业提供投融资服务。同时规范收费行为，进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项和收费项目，对不合理的坚决予以取消。怀化市出台的《关于鼓励和引导农民工返乡创业的若干意见》规定：对农民工返乡创业兴办的经济实体，3年内免征企业所得税。并在用地、用水、用电上优先保障。各级领导每年还利用春节和长假期间务工人员集中返乡的时机，开展各种慰问活动，如召开民营企业家茶话会、座谈会，宣传家乡的投资环境和优惠政策，鼓励、引导“游子”回湘创业，收到了良好的效果。

2 返乡农民利用创业政策获取经济效益

2.1 怀化市种植业创业支持政策及经济效益

据麻阳县种植柑橘的农户介绍，自麻阳柑橘种植几十年以来，得到了当地农业主管部门的大力支持。县农业局领导每年都对柑橘种植农户的种苗选育、水土管理、病虫防治、剪枝修苗、疏花保果等基本技术进行指导与培训。目前做的比较好且有一定代表性的有：怀化市芷江县的水蜜桃种植，2013年种植面积达到4.7 hm2，产值30多万元，计划到2015年种植面积达到13.3 hm2，产值突破100万元。怀化市综合农场专门从事杨梅、枇杷种植，种植面积超过1.3 hm2，每年产值都在10万元以上。由于当地种植集中，销售也无需担忧，产品上市季节都有稳定的商贩上门收购。辰溪县种植黄桃约13.3 hm2，黄桃单价在6元·kg-1以上，每年收入都在100万元以上。麻阳县专门从事柑橘生产， 20多位农户创办了柑橘合作社，每年销售额都在100万元以上。洪江市的向某主要从事怀化高山黑珍珠葡萄种植，有2.7 hm2，每年产值都在20多万元。溆浦县龙庄湾村民专门种植金银花，种植面积3.3 hm2，每年产值20多万元。当地金银花种植大户成立了南方金银花种植基地，产品主要销售到邵东药材批发市场、广东中药材批发市场等，也有部分制药厂直接来溆浦龙潭采购金银花。

2008年柑橘上市，行情不好，由县政府主管农业的副县长亲自过问，出台优惠政策，凡是在麻阳县采购一车5 t以上的柑橘，采购商可以凭票到县农业局报销200元·车-1的运费补贴。现在怀化市工业园引进了汇源果汁、娃哈哈等果品加工企业，每年的水果需求量大大提高，生产的加工产品销往全国各地。2012年麻阳县与汇源果汁、娃哈哈等公司签订了销售协议，以“公司+合作社+农户”的形式，保证了农产品的品质、销售价格、销售量。只要农户按照公司的要求进行保质保量的组织生产即可，大大提高了柑橘的生产与农户的经济效益。2010年由张某牵头联合本村20多户农户组建了柑橘种植合作社，实行会员信息共享，统一品种、统一肥料、统一病虫防治、统一销售。农药化肥等生产资料可以直接与怀化经销商或厂家进行谈判，减少中间环节，降低了采购成本。产品销售实行批量上市，统一价格，大大提高了种植效益。

2.2 怀化市养殖业创业支持政策及经济效益

怀化市养殖业整体发展状况较好。随着农村劳动力外出务工，散养户逐步减少，规模化的养殖场逐渐增加。其中芷江鸭业养殖已具有一定规模，鸭业供应、加工、销售形成了产业集成。这么好的发展成果，主要是得到了芷江县畜牧局工作人员的大力支持。20世纪90年代，畜牧局对舞水河边从事鸭业养殖的农户进行技术咨询，对农户进行不定期的养殖技术培训，做到上班时间免费电话咨询，发生严重流行性疫病时上门做现场解剖，分析病情，指导用药、消毒、后期处理，做到真正为农户提供实质性的帮助。芷江和翔鸭业有限公司成立于2005年10月，是一家以鸭产业为发展方向的大型民营股份公司，公司注册地位于芷江县岩桥乡槐花园村火烧铺段的320国道旁，注册资金500万元，拥有每年宰杀200万羽的能力，建有深加工生产线和400 t冷冻库一座，厂房建筑面积5 500 m2，总投资达3 000万元。有职工129人，主营芷江鸭养殖和加工。公司在芷江镇等地建有6个养鸭基地，面积逾133.3 hm2，年出笼量达1 000万羽以上，有效地保证了芷江鸭原料的质量以及产品的口感。主要产品有芷江炒鸭、芷江口味鸭、鸭类休闲食品，以及分割鸭肉等制品60多种，获得国家QS认证，其产品打入长沙、广州、上海、北京等大城市的超市。自2006年起成为怀化市市级龙头企业，2009年3月起享受省级龙头企业待遇。公司2010年销售收入达7 010万元。公司为了做大做强芷江鸭产业，进一步扩大生产规模，目前正在筹建第二期每年宰杀3 000万羽的加工生产线工程，已在芷江河西工业园区征地13.3 hm2第二期工程完成以后，公司年销售收入将达11亿元，农民养鸭收入达6亿元，农民纯收入达6 000万元。

怀化市新晃县重点扶持肉牛养殖，县畜牧局成立了肉牛技术服务站，专门服务肉牛养殖合作社。县农业主管副县长亲自协调农村信用合作社对肉牛养殖合作社的融资问题，促进新晃肉牛养殖、加工、销售的规模化、品牌化、市场化。以老蔡牛肉、富桥牛肉、嘉信牛肉三大品牌牛肉加工企业为龙头，开创了“公司+基地+农户+特产专营店”的运作模式，带动了当地肉牛养殖业的发展。新晃老蔡食品有限责任公司于2006年3月29日注册成立（其前身是1996年注册成立的新晃老蔡食品加工厂），是一家有着10多年专业生产牛肉系列食品历史的股份制民营企业，是怀化市农业产业化的龙头企业。公司位于湖南省新晃县兴隆镇柏树林，占地7 000 m2，建筑面积7 500 m2，建有1个屠宰分割车间、4个深加工车间、240 t冷冻冷藏库、综合办公大楼，拥有国内先进的各种食品加工设备200余台套，并在本县方家屯乡建有占地6.7 hm2的肉牛育肥养殖基地。公司总资产2 928万元，员工130余人，其中专业技术人员17人，是怀化市最大的牛肉食品深加工企业。公司产品先后获得国家“质量保证产品”、“湖南省名牌产品”、“怀化市十大特色品牌”、“怀化市优秀旅游产品”、“湖南省（国际）农博会金奖和湖南西部农博会金奖”，2010年8月荣获“湖南省伊斯兰教协会监制”。同时，公司通过了ISO9001—2000国际质量管理体系认证，2007年被国家民委、财政部认定为“十一五”期间少数民族产品定点生产企业，并获市级重合同守信用企业称号，被新晃县政府评为质量管理先进单位和再就业先进单位。2008年被评为湖南省首批质量信用A级企业，同时被授予2008年全市畜牧业养殖大户。2010年8月荣获湖南省民委授予怀化市唯一的一块“清真”标志牌。2010年，公司总产值达到了1.1个亿，实现利税1 000多万元。2010年以来，为加快新晃县肉牛产业的发展，进一步把产业做大做强，公司投资4 180万元，在新晃县食品工业园区建设占地4.3m2、年生产能力达4 000 t的牛肉食品加工厂，目前第一期施工正在进行。该项目建成投产后，年产值可突破3.5亿元，实现利税6 720万元。为了解决肉牛资源紧缺的矛盾，公司投资1 200万元，拟把现有养殖基地扩大到26.7 hm2，年育肥出栏肉牛增加到7 000～10 000头，以满足公司生产加工需要，同时带动全县及周边养殖农户养牛致富，为加速推进新晃县域经济的发展做出积极的贡献。

综合怀化市各种养创业项目发现，农民创业项目主要依靠区域品种带动、地理优势，灵活选择，形成了每个县都有2～3个特色产品，比如怀化市郊区有综合农场的杨梅、枇杷，石门的大棚蔬菜、大棚西瓜，麻阳县的柑橘、麻阳鹅、弥核桃，芷江县的芷江鸭、矮种蜜柚、水蜜桃，溆浦龙潭的金银花、溆浦枣、片片桔，洪江市的高山葡萄、快大乌骨鸡，会同县、靖州县的杨梅、柑桔、肉兔，通道县的食用菌、香菇，新晃县的肉牛。

3 返乡农民创业政策的问题与不足

3.1 政策宣传需改进

各级干部要通过大量的宣传引导和说服教育，帮助返乡农民工认识当前有利于创业的形势，让返乡农民了解政府已出台的鼓励创业政策，打消顾虑、克服害怕创业失败的恐惧心理，广泛宣传成功事例，树立典型，对优秀创业给予奖励，特别是要解决好“水流不到头的问题”。同时转变工作作风，提高工作效率，简化办事审批手续，提高服务水平，克服少数机关部门关卡多、办事难等难题，努力为返乡农民创业提供各种高效、便捷的服务[3]。

3.2 农村公共基础建设要改善

政策上要支持对农民创业有利的公共基础建设，硬件条件尽快配套，也就是对一些投资较大的交通、水、电、气、环境污染等基础建设要给予保障，这样才可以有效地促进农民创业，加速新型城镇化步伐，推进社会主义新农村建设。

3.3 政策服务缺乏统一平台

返乡农民创业是一项非常复杂的工作，需要全方位、全过程的服务，如果能有一个统一平台来提供创业辅导、培训和信息技术服务，使其与金融机构、科研机构、教育机构及行业组织等相互协调，并形成一个多方位的为农民创业服务的网络，就会大大提高返乡农民创业的成功率[2]。

3.4 税收政策需要加强

独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策，农民专业合作社可享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。国家应对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴，对产粮大县和财政困难县乡实行奖励补助及农业保险政策等，这些相关政策的力度需要进一步加强[3]。

3.5 创业融资渠道受限

虽然现有的小额贷款形式多样，小额贷款公司和担保公司也随之兴起，但是戴有色眼镜看人的现象依然存在。很多贷款公司或担保公司对农民贷款显得非常谨慎，且业务量不大，特别是几大商业银行对农民创业信贷服务作用不大，这是因为现行的商业银行主导着中国金融市场，由于资金方面没有流向农民创业而导致融资难仍是制约返乡农民创业的重要因素之一。

3.6 创业技术技能受限

农民创业技术技能的缺乏比较严重，据有关数据显示[4]，在对农民获取自身技能或职业素质的途径的调查中发现：5.2%的农民边打工边学习，5%的农民是自己从书本上获得的，成年前在学校学习得来的有16.2% ，传统的师傅带徒弟的有7.5%，而通过参加职业技能培训获得的只有7.8%，参加短期技能培训的只有4.3%，还有31%的农民目前基本上没有学到技术。农民获得自身技能和职业素质的障碍较多，主要体现在个人学习能力较低、经济条件较差，面向农民的职业教育、创业教育跟不上等方面。

4 完善返乡农民创业政策的建议

（1）通过创业培训，加大对农民自主创业的宣传力度，激发返乡农民创业意识，使他们能够根据农村地理优势，因地制宜选择适合自己的创业项目，做到一村一品，这样不仅能为当地农业生产带来较好的经济收益，也能为当前严峻的就业形势提供大量的就业岗位[5]。近几年来，国家对三农投入、制定的农业创业扶持政策、奖励政策不断增加，为农业创业提供了很好的机遇。从事农业、农村管理的国家工作人员应该加强引导、宣传，鼓励农民创业，拓宽创业思维，激发创业意识。

（2）加大对农民的有针对性的技术培训、管理培训，提升创业者基本技能与企业管理、市场营销能力。应注重以下几个方面。

①应用技术培训。目前我市农民创业人员以初中毕业为主，自学能力有限，农村网络缺乏。每年只有定期由怀化职业技术学院、部分职业中专对创业人员进行种养技术培训，且资金有限、时间有限、精力有限，这很难解决创业人员在实际种养过程中遇到的各种技术问题、管理问题。现在怀化职业技术学院正在研究“定期培训+专家辅导”的培训模式，以培训与后期服务指导为主，一个专家帮带几个农村，创业人员在遇到问题时有专门的专家团队进行在线解决与现场指导。这样，通过技术培训、创业培训、后续支持、现场指导，提高了种养水平，降低了各种疾病造成的经济损失，提升经济效益，增强创业积极性。

②企业管理能力的培训。技术培训只能从微观上解决创业过程中的具体问题，一个企业要想生存、发展主要还得掌握企业管理知识，懂得经营管理，方能长远发展。通过企业管理培训，可以让农民掌握基本的企业运作技能，学会宏观分析、市场分析、市场预测、风险防范，提升农业企业在市场中的生存能力、竞争能力、发展能力[6]。

③农产品电子商务营销能力培训。由于农产品生产受到地理环境的影响较大，具有明显的地域性，进行网络销售可以很好地解决地域限制，拓宽农产品销售市场渠道，提高农产品销售利润。湖南绿蔓网络信息科技有限责任公司，成立于2012年9月，注册资本900万元，隶属于湖南绿蔓集团，为集团公司全资子公司。它是专业从事特色农产品电子商务营销及线下营销渠道网络建设的专业网络信息科技公司，目前公司拥有100余人的技术研发及营销服务的专业团队[7]。2012年，在怀化市政府的支持鼓励下，由怀化市农业产业化局牵头，湖南绿蔓网络信息科技有限公司承办，成立了武陵山特色农产品展示交易中心及武陵山特色农产品电子交易中心，并获得了省委领导的高度重视和赞扬，同时，基于线下营销服务体系而建立的电子商务平台淘野网（www.taoyemall.com）已经上线开始运营[8]。为了更好地服务于本地农业产业化的发展，公司秉持“企业社会责任应内生于其商业模式”的企业理念，确定了从营销渠道建设的角度去服务于区域内广大特色农产品生产企业，确立信息共享、渠道共享、品牌共享的武陵山特色农产品企业抱团发展战略。产品覆盖红薯系列、菜籽油系列、快吃熟食系列，面向全国销售市场，2013年销售额达到1.3亿元。

虽然怀化市部分农产品企业电子商务发展趋势较好，但电子商务人才缺乏严重。特别是农村电子商务应用缺乏，计算机网络发展缓慢，电脑普及率低，真正懂电脑、懂电子商务的人才几乎没有。必须加大农村计算机网络支持，提供电脑培训，鼓励大学生回农村创业，促进农产品的电子商务应用。

（3）加大对农民创业资金的支持力度，解决农民创业初期的融资问题。怀化地区近年来在生态农业、休闲农业、绿色农业等方面取得了很大收获，这与怀化市人民政府大力实施“阳光工程”、“雨露工程”、“流动技校”、“网络技校”等农民创业培训是分不开的。上有国家政策支持，下有地方政府配套服务，共同搭建农民创业平台，开展各种农村实用技能培训，提供专业技术及相关跟踪服务。部分县市也已根据情况对返乡创业者参加创业培训给予补贴，积极为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。积极探索建立农村创业贷款担保机制，为农村劳务输出人员返乡创业提供投融资服务。针对有一定工作经验、有一定种养规模的创业农户，除现有的国家良种补贴、以奖代补政策以外，还给予银行授信额度、利息减免政策[9]。出台村镇互助银行试点政策，允许农村创办集资银行，服务农村经济发展，解决农户融资问题。

5 结束语

随着农民创业政策的不断落实，市场机制的完善，创业经济收益明显提高，农民可通过“公司+农户”、“合作社+农户”、“职业院校+农户”、“培训中心+农户”等形式，多元化实现创业目标。全社会应该鼓励农民自主创业，为创业者提供合适的创业环境、创业平台、创业扶持政策。从提高农民创业技术技能、改善农民创业条件、完善农民创业政策措施等问题上做好实际工作，让返乡农民的创业活动广泛兴起，使农民创业形成初具规模并具有一定的品牌影响力的农产品公司，做到以产业带动农户，让想创业的农民都能在自己的家乡开创一片属于自己的事业。从而进一步激发广大农民的创业热情，营造人人想创业、个个敢创业的浓厚氛围，使社会主义新农村建设更上一个新台阶。

参考文献：

[1] 国家农业部.中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见[EB/OL].（2003-12-31）. http：//www.gov.cn. test/2005-07/04/content_11870.htm.

[2] 韩晓亮.山区农民创业问题研究——以黔江区、濯水镇乌杨村为例[D].重庆：西南大学，2011.

[3] 2014年国家深化农村改革 支持粮食生产 促进农民增收政策措施[J].农民科技培训，2014（6）：48-49.

[4] 李启秀.贫困地区农民创业教育问题的研究[D].长沙：湖南农业大学，2012.

[5] 葛建新.创业学[M].北京：清华大学出版社，2004

[6] 李玉杰.基于新农村建设的农民创业教育研究[J].安徽农业科学，2008，36（5）：2 088-2 089.

[7] 吉文林.开始你的农业创业 农业创业培训教程[J].中国农业出版社，2009：20-21.

[8] 吴洁，安文.支持农民工返乡的政策创新[J].科技创新导报，2009（4）：218.

[9] 周曙东.农业技术经济学[M].北京：中国农业出版社，2012.