做活城乡大文章 实现美丽咸阳梦

咸阳市委副书记、市政协主席 乔 军

做活城乡大文章 实现美丽咸阳梦

咸阳市委副书记、市政协主席 乔 军

规划设计要体现系统性、地域性、人本性、前瞻性、时效性。

城乡发展一体化是党中央统筹全局、着眼长远作出的重大决策部署，是指导现代化建设的大思路、大战略，也是推动农村改革发展的行动纲领。面对新形势和新任务，必须深化思想认识，创新发展理念，明确目标路径，有力有效推进。

创新工作理念，理清发展思路

在实践中，我市提出了“规划是引领、增收是核心、产业是支撑、改革是动力、‘三个集中’是路径、城乡一体是要求、加大投入是保障和‘一手拉、一手推’（工业化、城镇化、信息化拉动，农业现代化推动）”的总思路和“五年行动、美丽城乡”的总目标，力争一年打基础、三年见成效、五年大变样，全力把咸阳打造成全省乃至西北地区城乡发展一体化的先行区和示范区。

在强化“四个认识”中提升发展境界。首先，城乡发展一体化是国家的重大战略部署，绝不能等闲视之。其次，城乡发展一体化是加快咸阳发展的迫切要求，绝不能简单为之。应把城乡发展一体化放在丝绸之路经济带、关天规划区和大西安建设的全局中，放在建设西部强市、圆好“咸阳梦”的全盘中来谋划。第三，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本出路，绝不能漠然置之。第四，城乡发展一体化是一项系统而艰巨的长期任务，绝不能急于求之。一方面，应着眼长远，量力而行打基础；另一方面，不能坐等观望，应立足当前，尽力而为求突破。

在树立“四种理念”中把握发展方向。一是树立以人为本的理念。人是城乡一体化的核心，一体化发展的本质是为人来服务、靠人来推进。一要尊重人；二要提高老百姓的收入；三要让群众享受到更好的服务；四要享受到更好的环境。二是树立规划先行的理念。必须把规划作为头等大事，切实负起责任，切实抓紧抓好，把规划制定、修订好，真正对得起良心，对得起子孙，向历史、向未来负责。三是树立产业支撑的理念。四是树立持续发展的理念。要把推进一体化与建设美丽村镇结合起来，改变农村传统的生产生活方式，让建设与保护同步，为子孙后代留下蓝天白云、青山绿水和更加广阔的发展空间。

在处理好“六个关系”中找准发展路径。一是处理好城乡发展一体化与城镇化的关系。应把城乡发展一体化与中心城市建设、小城镇建设、新型农村社区建设等结合起来，使农村像城市，城市像农村，形成城乡政策一致、规划建设一体、收入水平相当、公共服务均等的良好格局，使城市和农村交相辉映、共同发展。二是处理好传承与创新的关系。要用多元化思路和方法来保护历史、保护文化、保护民间手工艺等非物质文化遗产，把城乡居民生活改善和民风民俗延续结合起来，传承历史文脉，延续现代文明。三是处理好建设与管理的关系。要使二者相辅相成、有机统一、和谐推进。四是处理好政府与市场的关系。城乡发展一体化既应注重发挥政府的主导作用，更应发挥市场的推动作用。五是处理好发展县域经济与推进城乡一体化的关系。县域经济的大繁荣、大发展，将为城乡一体化提供产业、资金等支撑，也为农村富余劳动力转移就业拓宽了渠道、增加了岗位。同时，城乡一体化进程的加快，将为县域经济发展提供更广阔的空间，必将有力推动县域经济的跨越发展，两者相互促进、有机统一。六是处理好硬件与软件的关系。实践中，应重视加强基础设施等硬件支撑建设，更应重视城市文明向农村传播，不断提高群众文明素质和城镇文明程度。

坚持规划引领，搞好顶层设计

必须深化对城乡发展一体化客观规律的认识和把握，积极学习借鉴先进地区的新理念和新经验，加快构建覆盖城乡、层次清晰、科学合理、管理有序的规划体系。

体现系统性。树立“全域咸阳、城乡一体”的理念，把农村和城市作为一个整体，做到城乡发展一体化规划、城乡空间布局规划、土地总体利用规划“三规合一”，将产业发展、基础设施、环境保护、土地利用等各类详规统筹考虑、合理布局，形成中心城市带动、副中心城市辐射、县城依托、重点镇为基本框架、中心社区为基础的城乡一体化新格局。

体现地域性。坚持因地制宜，分镇分村施策，特别是应注重吸收地域元素，努力使规划设计提升的过程成为城乡特色彰显的过程。关中城镇群的规划建设应突出“传承历史、彰显文明、风情民居、诗意田园”这一主题，实现地域个性、历史文脉和现代文明的有机统一、相得益彰。

体现人本性。把以人为本、人文关怀作为根本宗旨，把宜居、安居乐业作为根本出发点，更加注重公共服务设施的规划建设，更加注重解决好群众关切，统筹解决好居住、出行、就业、教育、医疗、养老等民生问题，真正建设群众幸福家园，实现永续发展。

体现前瞻性。必须从顶层设计上下功夫，提高规划的档次和水平，确保规划不留遗憾、不出败笔。同时，加强公众参与，多方论证、广泛征求群众意见，使规划设计更好地体现和维护群众的意愿和权益，提高规划设计的科学化、民主化水平。

体现时效性。对总体规划和各类专项规划分类梳理，有效对接，避免盲目、重复和无序规划。着力提高编制效率，按照时间服从任务、任务服从效率的原则，对还没有形成的规划，倒排时间，挂图作战，细化实施步骤，严格督办落实，确保按时限保质量完成任务。

体现执行性。牢固树立“规划即法”的意识，强化规划的刚性约束，健全规划监督落实机制，进一步推行规划管理统一化、规划执行程序化、规划监督公众化，形成一套科学严谨、行之有效的运行办法，坚决杜绝随意更改规划，坚决杜绝不经过规划设计就擅自开工，真正做到规划一张图、建设一盘棋。

坚持统筹兼顾，全面深入推动

抓增收这个核心，加快构建城乡发展一体化的产业体系。坚持以增收为目标，错位发展，产城互动，建成一个街区、兴起一片产业、致富一方百姓。一是在“特”字上做文章，坚持特色主导、三产联动。二是在“园”字上做文章，坚持园区承载、项目带动。三是在“创”字上做文章，坚持创业引领、民营促动。大力实施全民创业计划和民营企业成长计划，在财政扶持、税收优惠、金融信贷、人才保障等方面加大支持力度，让各种创造财富的力量加速释放、充分涌流。

抓试点这个路径，加快培育一批城乡发展一体化的新亮点。着重做到“四个优先”：一是政策优先配套。通过扩权、还权，把经济发展、收益分配、资源使用、社会管理等权限，下放或委托给县镇两级，让试点县和试点镇有更多的发展自主权。二是资金优先投入。设立专项资金，市县两级财政资金投入优先向试点区域，并在金融、信贷等方面给予大力支持。三是项目优先倾斜。在产业发展、公共服务、社会保障、土地增减挂钩等大项目、好项目优先向试点区域聚集。四是部门优先帮扶。各级各部门的项目资金，优先考虑试点区，最大程度将人力、物力、财力向试点区投放，齐心协力支持试点区发展。

抓创新这个关键，加快探索城乡发展一体化的咸阳模式。牢固树立改革创新理念，坚持以“土地换资金、资源换资本”的“两换”为主线，以“整合资源、捆绑资金”为抓手，以前所未有的大气魄、大手笔推进，走出一条建设主体、投入主体、经营主体、就业主体、改革主体这“五个主体多元化”的新路子。同时，深化农村管理体制改革，建立群众广泛参与的民主管理机制。

抓落实这个根本，加快形成城乡发展一体化的推进机制。在推进工作上体现真重视，拿出真措施，重点做到“五个强化”：一是强化领导包抓，把城乡发展一体化工作摆上重要议事日程，严格落实领导包抓、部门帮扶落实机制，夯实责任，全力推进；二是强化学习培训，把学习培训贯穿始终，采取“两手抓”，一手抓“走出去”，多到发达地区开阔眼界，获取真经；一手抓“请进来”，采取举办专题培训班、现场指导等措施，聘请知名专家教授传经送宝，指点迷津；三是强化现场推动，通过定期组织召开经验交流会、现场观摩会，引导干部群众现场学先进，对标找差距，实干创一流；四是强化舆论宣传，及时宣传推广先进典型和成功经验，营造浓厚的社会氛围，充分激发广大干部群众的干劲和热情，形成全民齐参与、齐动手的生动局面；五是强化督查考核，将这项工作纳入目标责任考核体系，及时跟踪问效，确保各项任务落实到位，全力开创城乡发展一体化的新局面。