月均一名省部级高官“落马”，每两天一名厅级干部“中箭”中国反腐：惩防体系新格局

文/周婷玉 王晓磊 张志龙（北京）

月均一名省部级高官“落马”，每两天一名厅级干部“中箭”中国反腐：惩防体系新格局

文/周婷玉 王晓磊 张志龙（北京）

前不久，中央发布反腐5年规划，惩治和预防腐败体系建设新格局悄然呈现。今后反腐趋势是：透明性和可参与性提升，专业化与社会参与有效结合。

2013年，反腐败清晰而深刻。

一份“成绩单”：13个月内18名省部级官员“落马”，近2万名公职人员被处理。一份“进度表”：从2012年底改进作风的“八项规定”，到2013年底的整顿“会所歪风”，中央和有关部委禁令接二连三出台。

前不久，中央发布反腐5年规划，惩治和预防腐败体系建设新格局悄然呈现。

高官落马频率罕见新一轮反腐彰显三大特色

2013年12月，5位省部级高官“落马”；而中纪委监察部网站公布涉及违纪的各级官员则有20多人，频率几达每天一人。有的官员刚被举报很快就被调查，堪称“秒杀”。

“坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打”，是2013年反腐最大特色。掷地有声的承诺，一年后有了这样的“回音”——

平均每月一名省部级高官“落马”：刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明……

平均每两天一名厅级以上干部“中箭”：1月至8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂要案1761人，厅级以上领导干部达129人。

反腐败和纠正党风、作风问题紧密结合，是2013年反腐的又一特色。

2012年12月，改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”出台；时隔半年，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的群众路线教育实践活动启动。

中央纪委统计显示，截至10月31日，各地查处违反中央“八项规定”精神的问题共1.7万余起，处理1.99万人。

自上而下的巡视与自下而上的举报对接，是2013年反腐的另一特色。5月、11月，中央启动二轮巡视，进驻地方、部委、企事业单位等。巡视中，贵州遵义市委书记廖少华“应声而落”。

最高检报告显示，前8个月，检察机关立案侦查的贪污贿赂案件中群众举报占三成，“表哥”杨达才、“房叔”蔡彬、涉不雅视频官员雷政富等先后因举报被查。

中央党校党建部教授蔡志强指出，党的十八大以来，“落马”贪官数量之多、级别之高为历史罕见。

而在制度反腐专家李永忠看来，2013年高官“落马”的快节奏，表明“反腐到了不得不突破的关口”。

曾经失望者开始观望，观望者开始抱有希望。中国社科院最新调查显示，超七成公众对未来反腐有信心。

整风肃纪禁令频发官员“避风头”心态渐消

严肃整治“会所中的歪风”——这已是12月份以来中央下达的第3道禁令。一年来，中共中央国务院、中央纪委已颁布10余道禁令，加上各部委的更是多达几十道，如严禁中央和国家机关使用或制售“特供”“专供”物品、领导干部报告收入房产投资等事项等。

中央领导和部门首先向自身“开刀”。轻车简从、减少陪同、简化接待，精简会议活动和文件简报……

这些并不陌生的条文，曾让一些人将信将疑，但一个月后，中央领导到外地考察不再封山封路，会场也没了鲜花，媒体用微博“直播”领导活动；两个月后，京沪等地高档餐饮营业额下降二三成。

2013年5月，中央纪委要求纪检监察系统干部职工自行清退会员卡。一个多月后，全国80余万专兼职纪检监察干部职工按时递交“零持有”报告书。

“我把‘八项规定’比作2000多年前的‘徙木立信’。”李永忠说，这是重塑公信力的一个突破口。

同时，“节点反腐”成常态，开辟作风建设新通道。坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风、严禁公款购买印制寄送贺卡、严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹……

令行禁止。茅台价格“腰斩”，天价月饼“失宠”、大闸蟹卸下“黄金甲”，台挂历滞销……一个个依靠公款的畸形消费泡沫被刺破。

2013年以来，中央纪委先后4次通报32起违反中央“八项规定”精神的典型问题，平均每个季度通报一次。

最重要的是扎紧制度的“笼子”，将碎片化的有效做法形成科学体系。12月，《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等相继出台。专家指出，这是趁热打铁，是中央“八项规定”等措施的制度化成果。

“密集的反腐信号让人们看到了党中央动真碰硬的坚决态度，这绝不是一阵风。”一县委书记说，“八项规定”出台之初，一些领导常互相提醒“别撞枪口上”，但一年后这种“避风头”的心态日渐消淡。

大幕开启全新布局五年规划传递反腐新指向

梳理一年的反腐脉络发现，一些看似独立的案件、举措和禁令，其实并不单一，新一轮反腐已经形成环环相扣、由浅入深的格局，以制度建设为核心、惩治和预防并重的反腐大幕已悄然拉开。

日前，中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013―2017年工作规划》。加大查办违纪违法案件力度，强化权力运行制约和监督，加强反腐倡廉法律法规制度建设，加强反腐败体制机制创新……一系列新部署，既彰显中央惩防腐败的决心和坚持，也表明中央加强了对反腐的顶层设计。

中央党校党建部教授戴焰军指出，查案与立法兼顾、治标和治本结合，这将在2013年的反腐历史上记下浓重的一笔。可以预见，下一步的反腐将在更加规范完善的制度体系里运行。

李永忠说，权力倾向于腐败，当决策权、执行权、监督权没有形成有效的制约和协调机制时，腐败难以避免。

约束权力要靠制度。李永忠指出，2013年一系列举措和新出台的5年规划，说明中央在力图向制度反腐转变。

高官落马、禁令频出，“当官成为高风险职业”等说法在坊间再度传开。蔡志强认为，众多贪官落马并非意味当官风险加大，而是官员贪腐的成本和风险在进一步加大，这是一年来反腐的启示，也将是今后5年的趋势。

“中央对反腐的高压态势不会减缓。高压不是指行政手段，而是党对腐败问题的零容忍态度。”蔡志强说，不论什么人，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。

9月，中央纪委监察部首次揭开神秘面纱，正式开通官方网站，承担信息公开、新闻发布、政策阐释、网络举报等任务。受访专家认为，今后反腐工作的另一大趋势是：透明性和可参与性提升，专业化与社会参与有效结合。