江苏省城市土地集约利用评价探析
2014-12-09张佳琳
张佳琳
摘 要：土地利用潜力的开发对于人类生存和社会发展有着不可忽视的重要作用，土地集约利用的出现使得土地被更加高效地利用。该文以江苏省13个城市的土地集约利用的相关问题作为研究对象，具有较高的代表性。首先，通过数据资料的整理，为论文所要研究的内容进行铺垫；其次，分别对影响土地利用的经济因素、社会因素以及生态因素进行评价；再次，将三大维度展开，通过层析分析法对所包含的8个小因素进行分析，得出江苏省各市的土地集约利用评价结果。
关键词：城市土地；集约利用；评价；江苏省
中图分类号 F293.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）22-16-04
1 引言
土地是城市经济发展不可缺少的资源，也是人类生存不能脱离的物质基础，城市发展与土地利用之间相互制约，又相互依存。中国改革开放以来，各种资源按照市场经济规律重新组合，短缺的土地资源在城市经济发展进程中的利用效率如何以及如何与城市可持续发展相协调等问题，很值得人们思考[1]。城市土地集约利用，即通过对城市用地计划供应、优化配置和对单位面积土地合理增加资本投入，从城市化快速发展和社会、经济、环境可持续发展战略的要求看，急需研究城市土地集约利用的途径及其方法。由于生产要素投入的比例构成不同，土地集约利用的种类分为资金密集型、劳动密集型和技术密集型3类[2]。国内外对于土地集约利用方面问题都表现出极大的重视，并且对此进行了不同程度的研究，侧重点不尽相同。根据我国的国情以及客观存在的土地利用上的问题，我们应清楚地认识到，保证经济和城市化的不断发展的关键所在是坚持土地集约利用。土地集约利用的核心是提高城市土地的使用效率，它代表了社会的进步，通过土地的集约利用程度的判定，可以较好地衡量城市发展的程度，二者起到了相互促进的作用。因此，要在运用科学有效方法的基础上，对我国城市土地利用现状进行准确评价和潜力预测，从而制定具体的政策法规和管理办法来实现高水平的土地利用效率。当前国内的研究多为定性描述，至今仍然没有明确统一的目标评价体系，为此，本文以江苏省为例，综合评价其土地集约利用水平。
2 江苏省土地利用概况
“土地集约利用”的概念最初来源于对农业利用的研究，这是由古典政治经济学家大卫·里卡多（David Ricardo，1772-1823）等人在地租理论中首次提出的。
2.1 江苏省土地利用现状 江苏省位于东经116°18′～121°57′，北纬30°45′～35°20′，地处中国东部，沿海的中部地区，东部与黄海毗邻，西北与安徽、山东相连，东南与浙江、上海接界。根据江苏省土地利用变更调查，截至2005年底，全省土地总面积1 067.42万hm2，占全国土地总面积的1.06%，人均面积0.143hm2（以常住人口计，下同）。其中，农用地677.53万hm2，占土地总面积的63.47%；建设用地183.15万hm2，占17.16%；未利用地206.74万hm2，占19.37%[5]。包括13个市（南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁）。江苏是著名的“鱼米之乡”，气候温暖宜人，雨量适度充沛，为作物的生长提供了有利的自然条件。江苏同时也是工业强省，绝大部分区域适宜高强度、大规模的工业化和城市化开发。作为长江三角洲的重要组成部分，江苏省是我国经济较为发达的地区，对于土地资源利用效率的要求较高，促使了江苏省土地集约利用办法的制定和实施。由于江苏省近代民族工业和乡镇工业的高度发达，使之成为了全国现代高科技产业和城镇密集地区之一，大量人口的涌入也对江苏省人均土地资源分配问题提出了挑战，更需要通过土地的合理利用达到可持续发展的目的。
2.2 江苏省土地利用待解决的主要问题
2.2.1 城市的建设用地供需矛盾十分突出 城市用地规模大幅度扩张，使得江苏人多地少，同时江苏又是一个工业相对发达的区域，工业用地的需求在短时间内不会减少，外来人口的增加也为城市土地资源配置方面带来了很大压力。
2.2.2 土地利用结构不合理 城市化进程加快，土地利用结构得不到合理的安排是土地利用的又一大问题。近半个世纪以来，城市向郊区蔓延已逐步成为城市的主要发展模式。城市扩张侵占农地，威胁粮食的生产以及现有膳食结构的维持，同时城市蔓延还带来了一系列生态环境问题和社会问题[3]。加上江苏经济社会发展的地区差异，作为经济发展龙头的苏南地区为保持高增长的发展态势仍需消耗一定量的土地资源，而苏中崛起和苏北的振兴也需要大量的土地资源作为支撑，区域的统筹协调发展，加大了全省调整和优化土地利用结构和布局的难度。
2.2.3 闲置土地较多，利用率低现象十分严重 工业发展过程中，开发区是必不可少的一部分，然而部分开发区的土地利用缺乏科学性，存在着闲置浪费的现象。“开而不发”的行为造成了大量土地资源的浪费，使经济发展受到一定限制。
2.2.4 耕地后备资源短缺，土地开发难度大 对江苏省的地理位置以及经济发展程度等诸多因素进行考虑，江苏省沿海位置的土地具有较大潜力，可以成为耕地的后备力量。但由于其开发难度较大，且后备资源原本的储量被缩减，全省面临耕地后备资源的短缺问题。
2.3 土地集约利用评价的目的 随着经济、城市化进程和人口等方面逐渐为社会带来的压力的增加，对土地资源方面也提出了新的挑战。通过土地集约利用评价问题的研究，掌握集约利用的内涵以及评价的方法，了解土地利用的发展趋势，改善土地利用过程中出现的土地闲置和土地利用率偏低等问题，在了解土地利用情况的同时，缓和土地利用方面的主要矛盾，寻找切合所研究地区土地集约利用的方法，提高土地利用水平，对于解决土地问题，实现可持续发展是十分有益的。
3 土地集约利用评价的方法
3.1 层析分析法 层析分析法（Analytic Hierarchy Process），简称AHP法，是T.L.Saaty于20世纪70年代中期研究出来的，多用于战略目标体系的层次机构分析和决策研究，也可应用于系统诊断中的重要性排序[4]。本文从层次分析法入手，研究江苏省各市土地集约利用问题。
3.2 层次分析法的主要步骤（1）明确问题，建立层次结构。（2）分层次建立判断矩阵。所谓判断矩阵，是指用分析第K+1层问题对与其对应的第K层问题相对重要性而建立的矩阵表达式。建立判断矩阵一般自上而下进行，即首先分析第2层B中各因素相对A而言的相对重要性，为此可构成A-B判断矩阵。其基本形式如表1所示。
通过最大特征根法求取以上的各个W值。
4 江苏省土地集约利用评价
4.1 影响土地利用的指标体系 针对研究事物自身的特殊性，建立不同的指标体系。本文着重研究江苏省土地集约利用方面内容，以达到解决土地利用问题为目的。江苏省经济较为发达，所处位置又可促进第三产业发展，在社会发展方面，人口的问题占举足轻重的地位，此外江苏这一工业大省的生态环境倍受关注，工业化进程的加快是否使人类赖以生存的自然环境遭到破坏，一直是所有人所关心的问题。在综合分析了江苏省13个市的具体情况的基础上，通过多次的考虑和试验，对江苏省所处环境、经济实力、生态建设等各个方面的综合评估，将经济、社会和生态因素作为三大主要因素进行评价和预测，制定出完备的指标体系。根据江苏省自身的特点，每个主要因素下设的指标层则更加具体准确地将江苏省各方面情况作了定位（表2）。
4.2 各城市集约度评价过程
4.2.1 各因素的归一化处理 利用以下公式对江苏省13个城市的8个影响因素（指标层）进行归一化处理，以更加直观明了地进行对比（表3），通过归一化后的数值将会被统一限制在0～1区间上。计算公式如下：
[Di=Ci-CminCmax-Cmin]…（2）
式中：Di为标准化后的指标值，Ci为某单项评估的分值，Cmax为该项评估所有样本的最高值，Cmin为该项评估所有样本的最低值。
得到归一化后的各影响因素的权重结果，详见表3。
5 江苏省土地集约利用评价结果
由本文分析结果可以看出，江苏省13个市区的土地集约利用情况并不很乐观，江苏东部地区属于不集约地区，而南部仅有少数地区可以实现土地集约利用，土地被集约利用的南京、南通以及苏州与其他土地集约利用的城市相比，集约程度远远超越了它们1倍之多。江苏在中国这样一个土地资源与人口基数不相匹配的国家，出现这样的问题就更应该引起足够的重视。土地作为人们的生存依托在人们的生活中占有十分重要的位置，土地资源的稀缺性和有限性，十分客观地要求人们要节约利用土地。土地资源利用率与一个城市的经济发展之间的联系从侧面反映出这个城市的经济水平，因此，我们应依靠经济相对发达的城市的外延作用，拉动相邻地域的经济发展，同时寻找城市内部所隐藏的潜力，提升土地利用的集约度。按照建设新江苏的战略要求，着力提升科学发展能力，落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，以供给引导需求、以门槛约束用地量，促进土地利用方式的根本性转变，促进经济结构和经济发展方式的转型[5]。
参考文献
[1]郭万锡.我国城市土地资源利用效率研究[J].城市，2003，04.
[2]陈玮.大陆城市土地集约利用的方法研究[A]//城市土地利用和农地保护——'96海峡两岸土地学术研究会论文集[C].1996.
[3]强培.江苏土地利用纯在的问题及对策分析[J].现代管理科学，2008，06.
[4]王福林.农业系统工程[M].北京：中国农业出版社，2006，12.
[5]江苏统计局.江苏省统计年鉴[M].北京：中国统计出版社.
（责编：张宏民）
3.2 层次分析法的主要步骤（1）明确问题，建立层次结构。（2）分层次建立判断矩阵。所谓判断矩阵，是指用分析第K+1层问题对与其对应的第K层问题相对重要性而建立的矩阵表达式。建立判断矩阵一般自上而下进行，即首先分析第2层B中各因素相对A而言的相对重要性，为此可构成A-B判断矩阵。其基本形式如表1所示。
通过最大特征根法求取以上的各个W值。
4 江苏省土地集约利用评价
4.1 影响土地利用的指标体系 针对研究事物自身的特殊性，建立不同的指标体系。本文着重研究江苏省土地集约利用方面内容，以达到解决土地利用问题为目的。江苏省经济较为发达，所处位置又可促进第三产业发展，在社会发展方面，人口的问题占举足轻重的地位，此外江苏这一工业大省的生态环境倍受关注，工业化进程的加快是否使人类赖以生存的自然环境遭到破坏，一直是所有人所关心的问题。在综合分析了江苏省13个市的具体情况的基础上，通过多次的考虑和试验，对江苏省所处环境、经济实力、生态建设等各个方面的综合评估，将经济、社会和生态因素作为三大主要因素进行评价和预测，制定出完备的指标体系。根据江苏省自身的特点，每个主要因素下设的指标层则更加具体准确地将江苏省各方面情况作了定位（表2）。
4.2 各城市集约度评价过程
4.2.1 各因素的归一化处理 利用以下公式对江苏省13个城市的8个影响因素（指标层）进行归一化处理，以更加直观明了地进行对比（表3），通过归一化后的数值将会被统一限制在0～1区间上。计算公式如下：
[Di=Ci-CminCmax-Cmin]…（2）
式中：Di为标准化后的指标值，Ci为某单项评估的分值，Cmax为该项评估所有样本的最高值，Cmin为该项评估所有样本的最低值。
得到归一化后的各影响因素的权重结果，详见表3。
5 江苏省土地集约利用评价结果
由本文分析结果可以看出，江苏省13个市区的土地集约利用情况并不很乐观，江苏东部地区属于不集约地区，而南部仅有少数地区可以实现土地集约利用，土地被集约利用的南京、南通以及苏州与其他土地集约利用的城市相比，集约程度远远超越了它们1倍之多。江苏在中国这样一个土地资源与人口基数不相匹配的国家，出现这样的问题就更应该引起足够的重视。土地作为人们的生存依托在人们的生活中占有十分重要的位置，土地资源的稀缺性和有限性，十分客观地要求人们要节约利用土地。土地资源利用率与一个城市的经济发展之间的联系从侧面反映出这个城市的经济水平，因此，我们应依靠经济相对发达的城市的外延作用，拉动相邻地域的经济发展，同时寻找城市内部所隐藏的潜力，提升土地利用的集约度。按照建设新江苏的战略要求，着力提升科学发展能力，落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，以供给引导需求、以门槛约束用地量，促进土地利用方式的根本性转变，促进经济结构和经济发展方式的转型[5]。
参考文献
[1]郭万锡.我国城市土地资源利用效率研究[J].城市，2003，04.
[2]陈玮.大陆城市土地集约利用的方法研究[A]//城市土地利用和农地保护——'96海峡两岸土地学术研究会论文集[C].1996.
[3]强培.江苏土地利用纯在的问题及对策分析[J].现代管理科学，2008，06.
[4]王福林.农业系统工程[M].北京：中国农业出版社，2006，12.
[5]江苏统计局.江苏省统计年鉴[M].北京：中国统计出版社.
（责编：张宏民）
3.2 层次分析法的主要步骤（1）明确问题，建立层次结构。（2）分层次建立判断矩阵。所谓判断矩阵，是指用分析第K+1层问题对与其对应的第K层问题相对重要性而建立的矩阵表达式。建立判断矩阵一般自上而下进行，即首先分析第2层B中各因素相对A而言的相对重要性，为此可构成A-B判断矩阵。其基本形式如表1所示。
通过最大特征根法求取以上的各个W值。
4 江苏省土地集约利用评价
4.1 影响土地利用的指标体系 针对研究事物自身的特殊性，建立不同的指标体系。本文着重研究江苏省土地集约利用方面内容，以达到解决土地利用问题为目的。江苏省经济较为发达，所处位置又可促进第三产业发展，在社会发展方面，人口的问题占举足轻重的地位，此外江苏这一工业大省的生态环境倍受关注，工业化进程的加快是否使人类赖以生存的自然环境遭到破坏，一直是所有人所关心的问题。在综合分析了江苏省13个市的具体情况的基础上，通过多次的考虑和试验，对江苏省所处环境、经济实力、生态建设等各个方面的综合评估，将经济、社会和生态因素作为三大主要因素进行评价和预测，制定出完备的指标体系。根据江苏省自身的特点，每个主要因素下设的指标层则更加具体准确地将江苏省各方面情况作了定位（表2）。
4.2 各城市集约度评价过程
4.2.1 各因素的归一化处理 利用以下公式对江苏省13个城市的8个影响因素（指标层）进行归一化处理，以更加直观明了地进行对比（表3），通过归一化后的数值将会被统一限制在0～1区间上。计算公式如下：
[Di=Ci-CminCmax-Cmin]…（2）
式中：Di为标准化后的指标值，Ci为某单项评估的分值，Cmax为该项评估所有样本的最高值，Cmin为该项评估所有样本的最低值。
得到归一化后的各影响因素的权重结果，详见表3。
5 江苏省土地集约利用评价结果
由本文分析结果可以看出，江苏省13个市区的土地集约利用情况并不很乐观，江苏东部地区属于不集约地区，而南部仅有少数地区可以实现土地集约利用，土地被集约利用的南京、南通以及苏州与其他土地集约利用的城市相比，集约程度远远超越了它们1倍之多。江苏在中国这样一个土地资源与人口基数不相匹配的国家，出现这样的问题就更应该引起足够的重视。土地作为人们的生存依托在人们的生活中占有十分重要的位置，土地资源的稀缺性和有限性，十分客观地要求人们要节约利用土地。土地资源利用率与一个城市的经济发展之间的联系从侧面反映出这个城市的经济水平，因此，我们应依靠经济相对发达的城市的外延作用，拉动相邻地域的经济发展，同时寻找城市内部所隐藏的潜力，提升土地利用的集约度。按照建设新江苏的战略要求，着力提升科学发展能力，落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，以供给引导需求、以门槛约束用地量，促进土地利用方式的根本性转变，促进经济结构和经济发展方式的转型[5]。
参考文献
[1]郭万锡.我国城市土地资源利用效率研究[J].城市，2003，04.
[2]陈玮.大陆城市土地集约利用的方法研究[A]//城市土地利用和农地保护——'96海峡两岸土地学术研究会论文集[C].1996.
[3]强培.江苏土地利用纯在的问题及对策分析[J].现代管理科学，2008，06.
[4]王福林.农业系统工程[M].北京：中国农业出版社，2006，12.
[5]江苏统计局.江苏省统计年鉴[M].北京：中国统计出版社.
（责编：张宏民）
