对退役士兵再教育管理的思考与建议

俞立峰　张伟丽

摘 要：本文明确了退役士兵再教育的意义，分析了杭州市区退役士兵再教育的现状，并在近几年的教育实践过程中总结了退役士兵再教育管理存在的问题，在此基础上提出了几点思考与建议。

关键词：退役士兵 再教育 人才培养

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发规划纲要（2010～2020年）》《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》和《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发[2010]42号）精神，提高退役士兵就业能力，加快培养现代化建设人才，经国务院、中央军委同意，从2011年秋季学期开始，实施自主就业退役士兵教育资助政策。

这一政策的实施，可以使更多士兵在退出现役后能够接受系统的高等教育，提高知识和技能水平，实现“二次专业化”，由军事专业人员转变为经济建设人员。这是提高退役士兵就业能力的有效手段，是国家人力资源开发的重要内容，对加强国防和军队建设、促进社会稳定，有着重大的意义。

一、杭州市区退役士兵再教育现状

杭州市区自2011年起经杭州市民政局、财政局、教育局、人力资源与社会保障局及警备区认定退役士兵再教育培训资质学校，并顺利开展退役士兵再教育项目。经过3年的组织实施、摸索总结，目前，退役士兵双证制教育培训工作基本步入常规并取得一定实效。2011～2013年，杭州市区退役士兵接受再教育人数分别为173人、301人、396人，培训人数的递增也对各承训学校提出了更高的要求。

二、退役士兵管理存在的主要问题

1.政策推广和宣传不到位

近几年来，尽管基层退役士兵安置管理部门采取了一系列措施宣传退役士兵培训政策，但仍然难以保证退役士兵准确理解和掌握培训政策。有些退役士兵即使了解免费培训政策，但是对培训政策的目的意义理解不透，退伍后不是首先选择技能培训，而是想方设法尽快就业上岗，参与培训的积极性不高。

在退役士兵报到时，各级民政部门通过媒体、网络、现场宣讲等方式加大宣传力度，承训学校到各民政局设摊设点宣传再教育项目，每名退役士兵都进行政策知晓签字确认，但报名参加培训的退役士兵占比不足50%。

2.学历专业、技能培训针对性有待加强

退役士兵的再教育实施时间较短，针对退役士兵特殊人群的组织管理、教育方法、课程设置、教学方案、教育经验需要不断地积累，现有的成年人再教育方式方法在一定程度上不是很符合退役士兵的教育特点。

此外，在对退役士兵职业教育和技能培训工作中，由于报读的学生人数有限，学校一般只开设所报专业人数集中的专业。离退役士兵学习意愿有差距，致使部分退役士兵参加学历教育技能培训的热情不高。专业设置无法全面满足退役士兵需求，或报名后因为人数少等原因不能及时开班，这导致退役士兵等待培训时间较长而退出再教育。

培训管理不够严谨，服务不够精细，技能传授缺乏吸引力等问题的存在，使得有些退役士兵参加培训一段时间后感觉教学质量不好，选择了中途退学。

3.退役士兵对职业教育和技能培训认识不足

退役士兵对职业教育和技能培训认识不足的具体表现，一是报名参加双证制培训的积极性不高，一部分退役士兵认为学历教育技能培训对今后工作没什么作用，也有人对读书没兴趣。二是退役士兵对学业不重视，表现为参加成人高考的参考率不高、上课时到课率低、报名后不读书的现象严重。三是绝大多数退役士兵是半工半读形式的教育方式，纯脱产读书的比例很小，工读矛盾也是到课率偏低的一个重要原因。

三、对策及建议研究

1.加强组织领导，分工明确

严格按照《杭州市退役士兵职业技能教育培训工作实施办法》的要求，高度重视，加强组织建设，分工明确。做好项目宣传、引导、招生与学生管理工作，市民政局做好业务指导，各城区民政局与承训学校要各司其职做好退役士兵再教育的各项管理工作；加强前期宣传动员、招生等工作，做好培训课程建设、专业设置、教学模式、管理方法、教学实施、情况反馈等环节的组织工作，进一步规范和加强退役士兵再教育教学管理。

2.把握教学关系，严把教学质量关

在组织教学过程中以学生为中心，在教学实施过程中教会学生如何思考、如何求证，引导和激发学生学习的积极性、主动性，充分发挥教师的主导作用和学生在学习中的主动作用。

在专业设置上多动脑子，多想路子。在退役士兵职业技能教育培训专业设置上，必须符合退役士兵这一特定身份，符合退役士兵的科学文化基础的特点，符合市场就业需求。

制订合理的招生培训方案，做足准备工作；采用专人管理、借助网络电话短信等方式多线联系、加强培训管理工作，及时发现问题反馈信息；严把教学质量关，加强教学督导、教师学生面对面等各项措施提高退役士兵再教育的水平。

3.狠抓学生管理，全面落实

健全完善切合退役士兵特点的学训计划、管理制度、考勤制度等，认真执行；与企业联系，经常组织企业人员来学习班讲课，鼓励学员认真学习，积极奋斗，提高学员学习的积极性；在学员中建立党群组织、学生会班团干部组织，让学员自己管理自己；学校组织开展形式多样的文体活动，如篮球比赛、羽毛球比赛、爬山等活动，进一步加强学生间、师生间的沟通和了解，丰富课余生活，增进友谊。

4.加大宣传力度，营造氛围

抓住每年退役士兵报到的有利时机，民政部门和各承训学校要共同做好政策宣传、培训报名等工作，使退役士兵充分认识到培训工作的重要意义，积极主动参加培训；组织乡镇民政办、人武干部和人社干部对退伍士兵上门入户，定点到社区向退役士兵家庭宣传免费培训政策、培训时间和专业设置，并讲解培训有利就业的好处，让退役士兵家庭鼓励、支持退役士兵参与培训，确保退役士兵如期参加再教育。

5.加强培训学校的评估管理工作

各民政局及退役士兵安置管理部门要对退役士兵承训学校做好“严认定、常联系、多督促、勤评估”。承训学校的资质及管理在很大程度上影响着退役士兵再教育的参考率、到课率等问题，也决定着退役士兵再教育的质量及高度。因此，应对各退役士兵定点培训机构定时评估考核，及时淘汰不按照培训要求或培训不达标的培训学校，反复筛选，选用培训资质高、社会信誉好的学校。

四、小结

退役士兵的再教育培训问题发展历程短，目前还处在起步和探索阶段，因此存在一些问题和困难。这就要求政府各有关单位和承训学校不断改进和完善相关政策措施，确保退役士兵职业教育和技能培训工作扎实顺利的开展。

参考文献：

[1]新形势下退役士兵技能培训存在问题与对策.唐山民政信息网.http：//www.tsmzj.gov.cn/ArticleShow.asp？ArticleID=3679，2014-7-20.

[2]洪湖市退役士兵培训中存在的问题与对策.湖北民政网.http：//jz.hbmzt.gov.cn/gzyj/201207/t20120713_131912.shtml，2013-2-15.

（作者单位：杭州市工人业余大学）endprint