提高农机“三率”的难点与建议

朱建农

农业机械登记上牌率、年检率、驾驶人持证率（简称“三率”）是农机安全生产源头管理的三个重要指标。农机“三率”的高低，直接体现了当地的农机安全监管水平，反映出机主及驾驶操作人员遵纪守法的程度。近年来，太仓市农机监理部门坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以不断提高农机“三率”水平为目标，加大监管力度，强化安全措施，使农机“三率”水平显著提高。但是，由于多种因素的影响，目前该地区的农机“三率”依然未达到理想的水平。如何进一步强化农机安全生产监管，规范农机安全生产管理，不断提高农机“三率”水平，已成为农机监理机构所面临的新的课题。

1 影响“三率”提高的几个主要因素

1.1 变拖、小拖的管理情况较差

以变拖为例，根据有关规定，今后几年将逐步淘汰上道路拖拉机，因此，相当一部分未达到报废年限的拖拉机机主，考虑到使用年限不长，拒绝年检和购买强制险，造成了目前变拖管理上的困难。据统计，这部分拖拉机的数量占到总数的40%以上。

1.2 交强险保费的存在削弱了机手对变拖及拖拉机年检的积极性

根据有关规定，拖拉机注册上牌、年度检验必须持有效交强险保单，即交强险是上牌、年检的前提条件。虽然政府对投保交强险实施部分补贴政策（仅限农田拖拉机，道路拖拉机不在优惠之列），但仍有不少经济困难的机主无力投保。另一方面，由于本地区大部分的拖拉机只在田间作业，偶尔才上道路行驶转移，却要与机动车一样投保交强险，这也是相当一部分人拒绝投保的原因。

1.3 部分农机手法制意识淡薄，对牌证管理的重要性认识不足

大多数农机手平时务工，忙时才务农。他们认为，拖拉机就是自己的农具，主要用于农田作业，很少上路；而且操作又相对简单，一般的保养和维修问题自己就能解决，不存在安全问题，只要入户挂牌就行，年检不年检无所谓。

1.4 农机监理力量不足，执法手段缺失，执法环境差

近年来，虽然各级政府加大了农机购置补贴力度，但是对农机安全生产管理的经费投入却很少，保障体系也不健全。目前，农机监督管理范围已扩大到危及人身财产安全的7类机械，随着农机保有量的快速增长，现有的农机监理人员编制、设施装备、经费预算已无法满足新形势发展的需要。特别是基层农机监理队伍力量非常薄弱，农机站撤并后，每个乡镇仅有1人负责农机安全管理工作，大部分人员还是兼职。另外，《中华人民共和国道路交通法》《农业机械安全监督管理条例》均未对“路查权”作出明确规定。目前农机监理部门对变拖的管理仍然是“协助”的角色。由于农机面广量大，公交部门管理起来力不从心，农机部门又无权管理，以致于乡村道路等一大片区域成了黑机非驾的监管真空区，助长了无牌无证、不按时年检或不年检等违法违规行为。

2 提高农机“三率”的对策与建议

2.1 加强宣传教育

通过电视、报刊、杂志、会议、标语、横幅、手机短信等多种形式，大力宣传无牌无证、“黑机非驾”的危害性，以真实的事故案例、血的教训提醒广大机手主动办理牌证和参加年检，有效提高其法制观念和安全驾驶操作意识，减少违法违规驾驶操作农业机械的行为，促进农机“三率”的提高。要综合运用各种支农惠民政策来提高农机“三率”水平，把农机政策性保险、购机补贴、发放农机双优加油卡等支农惠民政策与提高“三率”工作有机结合起来，全面提高服务水平，吸引更多的农机手自觉接受管理。

2.2 争取地方政府的财政支持，增加农机安全管理工作经费

在对农机实行购置补贴的同时，划出部分专项资金用于安全管理补贴，增加农用燃油补贴，全免强制险保费。同时，要加大农机安全生产基础设施建设的投入力度，有计划地配备、更新安全检测、事故勘察设备，进一步提高农机监理装备水平。

2.3 加强基层农机监理队伍建设

要为基层培养一批素质高、作风硬、懂技术的乡镇农机监理员，赋予其职责权限，保证必要的工作经费，明确目标任务，建立激励机制，鼓励他们主动上门，与农民机手面对面，逐村逐户排查农机上牌、年检情况，明确安全隐患状况、整改意见，由责任人签字，村委会盖章证明，限期整改，最终形成行政与业务相结合，专管、群管与机手自管自律相结合的农机安全生产监管网络。

2.4 建立健全农机安全生产管理长效机制

要把建立农机安全生产管理长效机制作为确保农机安全生产的中心任务来抓，边实践边探索，边完善边提高，着力推进农机安全生产工作，切实做到依法规范，依法监管。要着力推进农机安全生产工作从被动防范向源头管理转变，积极开展农机安全生产专项整治，主动加强与安委会、公安等部门的协调配合，搞好信息沟通，开展联合执法，从严查处农机“黑机非驾”、非法改装、报废车上路、违章驾驶等行为，形成农机“三率”整治工作齐抓共管的良好局面。