确立“底线”思维和“红线”意识扎实做好农机安全生产工作

王云刚 王恒社

习近平总书记指出：“要始终把人民生命安全放在首位”“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，安全生产工作必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。习总书记的重要讲话，将安全生产的认识提升到一个新的水平，体现了转变经济发展方式、推动科学发展的本质要求，为做好安全生产工作指明了方向，对推动安全生产具有里程碑的意义。

1 确立“底线”思维和“红线”意识，必须增强做好农机安全生产的责任感、使命感

农机安全生产事关农业生产，事关社会稳定，事关广大农民群众的生命安危。近年来，江苏省农机安全生产形势呈现持续稳定好转的良好态势，但农机事故起数和死亡人数依然偏多，仅排在道路交通、建筑施工和消防事故之后。2013年，全省共发生道路外农业机械事故138起，死亡59人。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视农机安全生产工作，将农机行业列为重点监管行业，每年都要下达安全生产控制考核指标。面对新形势、新任务、新要求，农机安全生产工作任务相当艰巨。但是，只要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，不破“底线”，不碰“红线”，坚守“底线”思维和“红线”意识，坚持以做好农机安全生产工作为己任，就一定能够完成新年度农机安全生产目标任务，实现农机安全生产形势由明显好转向根本好转的目标。

2 确立“底线”思维和“红线”意识，必须着力构建农机安全生产与农机化同步协调发展的长效机制

坚持从完善体制、机制等方面入手，多管齐下，解决好制约农机安全生产的矛盾和问题，进一步强化农机安全生产工作基础。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立“政府主导、农机为主、部门协作、社会参与”的农机安全生产工作长效机制，以科学发展、安全发展为指导，按照国务院、省安委会的统一部署和要求，扎实开展农机“安全生产年”、农机“打非治违”、专项整治、农机安全生产大检查、农机突击暗访抽查等系列活动，始终保持农机安全生产的高压态势。坚持把农机安全生产作为农机化发展的前提和基础，与农机化各项工作同计划、同部署、同检查、同考核、同推进，构建农机安全生产与农机化发展同步推进、协调发展的长效机制。近年来，江苏省按照农业部、国家安监总局的部署和要求，积极开展“平安农机”创建活动，全省已创建全国“平安农机”示范县（市、区）26个，省级平安农机示范县48个，有力地促进了农业机械化又好又快发展和社会主义新农村建设。

3 确立“底线”思维和“红线”意识，必须全面推进农机安全生产法制化建设

扎实推进农机法制化建设，建立和完善农机安全监督管理法规和政策标准体系，为做好农机安全生产工作提供法制保障。《江苏省农业机械安全监督管理条例》（以下简称《条例》）2013年9月27日由江苏省人大常委会第五次会议审议通过，将于2014年3月1日起正式施行。《条例》在不违背国家法律、行政法规的前提下，对农机生产、销售、维修环节的产品质量要求从安全生产的角度进行了归纳凝练，对农机安全违法行为的法律责任进行了整理综合，对农业机械事故的处理进行了指引创新。同时，对一些操作层面的制度设定，通过法规授权加以规定。如“对危及人身财产安全的农业机械免费实地检验的办法”和“农业机械报废经济补偿制度”都明确授权由省农业机械化主管部门会同省财政部门制定。《条例》内容全面，结构合理，具有较强的针对性和可操作性。下一步应在继续深入贯彻国务院《农业机械安全监督管理条例》的同时，切实做好《江苏省农业机械安全监督管理条例》宣贯工作，充分认识贯彻实施《条例》的重要性，增强责任感、使命感和紧迫感，准确把握《条例》的精神实质，加大《条例》学习宣传力度，推进农机安全生产主体责任落实，将学习宣传贯彻实施《条例》作为推动农业机械化发展的重要任务来抓，加强组织领导，精心组织实施，狠抓贯彻落实。

4 确立“底线”思维和“红线”意识，必须大力改进新形势下农机安全管理工作

加强新形势下农机安全管理特点、规律的研究，不断改进农机安全管理工作，是提高农机安全管理工作针对性、有效性的重要举措，是做好农机安全管理工作的基础和保证。一是积极先行先试。充分发挥各级农机主管部门及安全监理机构的积极性、创造性和主观能动性，积极探索农机事故预防的重点，大胆尝试有利于农机事故预防的改革，坚决纠正农机安全管理中的形式主义。二是坚持“科技兴安”。充分发挥科技手段在农机事故预防中的运用，利用现代信息技术，提高农机安全生产监管水平。加强农机安全监理装备建设，为农机安全监理工作创造良好的工作条件，提高农机执法水平。继续加强与中国移动江苏公司的合作，积极推广使用“平安农机通”，发挥“平安农机通”资费优惠、方便快捷等优势。三是改进安全检查方式。采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待的形式暗查暗访，直奔基层，直插现场，直面问题，做到检查不留死角、不走过场，整改不留后患，制度健全到位，确保安全检查的实际成效。四是加强应急预案管理。进一步完善《江苏省农机事故应急预案》，指导各地认真做好农机事故应急管理和处置工作，积极开展应急预案演练，做到提早预警、及时响应、科学应对、有效处置，最大限度地预防和减少农机事故造成的人员伤亡和财产损失。五是大力整治农机事故隐患。加大重点部位的隐患排查治理力度，强化隐患整改督办督查，严格执行重大事故隐患挂牌督办和公告制度，严格实施事故隐患风险分析、整改治理和效果评价，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。六是采取有力措施，努力把非上道路拖拉机纳入监管范围。结合全省80%的非上道路拖拉机没有纳入农机主管部门及安全监理机构监管范围的实际，在巩固提高上道路拖拉机和变型拖拉机安全监管的基础上，扎实推进无挂车手扶拖拉机备案管理工作，及时总结推广拖拉机分类管理工作的经验做法，坚持“便捷高效、精简实用”的原则，实行分类管理，不搞“一刀切”，逐步改进、完善备案管理制度。