合理优化农机装备结构促进农业发展方式转变

郭明文 何政道 许飞鸣

自2004年以来，在农机购置补贴政策的扶持引导下，淮安市广大农民及新型农机合作组织购买、使用农业机械的积极性空前高涨，以农机大户和农机合作社为主体的新型农机作业服务组织呈现出蓬勃发展的态势。至2012年底，该市农业综合机械化水平已提升至76%，全市农机化事业正进入加快发展、结构优化、质量提升的关键时期。

1 淮安市农机化发展特点和现状分析

1.1 发展特点

近十年来，随着社会经济的发展，农业生产要素发生了显著变化，传统要素减少，现代要素增多，突出表现为“二增二减”：农业机械增多，农用役畜减少；能操作使用现代农业生产装备的新型农民增多，传统农民减少。

（1）补贴资金引导社会资金流入，促进农机装备总量增长。农业机械购置补贴政策实施以来，淮安市用于购置农业机械的资金大幅增加，农业机械购置总投入从2004年的13817万元增加到2013年的109100万元，其中拉动全市农民和服务组织用于农业机械购置的投入由2004年的13651万元增加到2013年的88000万元。随着补贴政策的持续实施投入资金的不断加大，全市农机装备总量大幅增加，科技含量明显提高，农业生产条件大大改善，农机装备水平大幅提升。该市农机装备发展情况见表 1。

（2）农机化重点技术突破带动各领域各环节的机械化发展。全市小麦、玉米生产过程已基本实现了机械化，2013年该市创建省级水稻生产机械化示范市也获得成功。经济作物、畜牧、林果及农产品产后处理加工机械从无到有，适应结构调整、资源节约和环境友好型需求的农业机械装备也得到较快发展。今后一段时期内，淮安市将巩固在水稻、小麦、玉米等主要粮食作物生产机械化技术集成方面的试验示范成果，依托农机合作社和农机专业合作组织，尽快实现由耕种收环节机械化向产前、产中、产后全程机械化延伸，在高效设施农业机械化方面寻求突破。

（3）新型农业生产机械快速增加，耕种收综合机械化水平明显提升。近年来，该市传统农业生产中高性能、节能环保和新型复式作业机械如深松多用机、精量播种机械、旋耕播种施肥复式作业机械、高效植保机械等发展迅速，加快了传统农业生产机械的升级换代步伐，推进了大宗农作物生产机械化水平的快速提升，农机购置补贴政策已成为淮安市农机化综合水平提升的新动力。

（4）农机装备快速发展确保了粮食生产安全。农机购置补贴实施以来，淮安市一直坚持向粮食作物生产机械化倾斜，大力推广水稻机插秧技术、以专项项目形式推进机械化秸秆还田技术，为该市粮食产量实现“九连增”提供了强有力的物质技术支撑。

1.2 发展现状

在看到良好机遇的同时，必须清醒地认识到，受多种客观因素的影响，该市农业机械化发展中装备结构布局仍存在不尽合理的情况。农机化各领域各环节发展仍不平衡，服务于高效设施农业的机械化水平低是制约该市农机化综合水平的瓶颈。

（1）农业机械化发展水平总体呈现“两低两高”的格局。农机装备动力增长迅速，但配套水平仍然比较薄弱。表现为：服务于大宗农作物生产的机械化程度较高，服务于畜牧业、林果业、渔业及农产品初加工等高效设施农业的机械化程度较低；在种植业中，粮食生产机械化水平较高，经济作物生产机械化水平较低。

（2）农机装备结构“三多三少”的问题依然存在。目前该市农机保有现状是小机具多、大型机具少，单一作业机具多、复合作业机具少，低性能机具多、高性能机具少。

（3）农机装备的结构优化升级是必然趋势。随着购机补贴政策的持续实施以及土地流转规模的逐步扩大，小型机械的不足逐渐凸显，市场对农机装备的需求逐渐出现变化，随着经济水平的提高和农业规模化生产的发展，农机装备的结构优化、技术升级是农业现代化发展的必然要求，农机装备向大中型、智能化、复合型机械方向发展成为农业机械化发展的必然趋势。

2 淮安市农机化发展影响因素分析

2.1 宏观政策环境

（1）政策持续扶持。党的十八大再次强调“三农”工作“重中之重”的战略定位，提出了“四化同步”、城乡一体化的发展思路。2014年中央1号文件提出“加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力”。

（2）财政补贴力度逐年加大。政府的财政投入是农业机械化发展的助推器，政府投入对整个农业机械化投入增长的边际效应为9.10～9.68，这表明如果政府对农业机械化投入1亿元，则农业机械化总投资增长可达9.10亿～9.68亿元。中央财政补贴资金从2004年的7000万元逐年增加到2013年的217.5亿元，江苏省、市、县和乡各级政府对农机化投入都有明确规定，并纳入年度考核指标，已经基本形成了“财政资金引导、信贷金融扶持、农民投入为主”的农机化发展投入机制。

（3）土地流转加速。《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和《中华人民共和国农村土地承包法》确定了农民在土地流转中的主体地位，明确了土地流转受益的归属问题，从制度和政策层面上为土地的自由流转奠定了基础。耕地规模经营为农业机械化发展创造了必要的条件。

（4）工作机制灵活。目前，江苏省已经建立了有进有退、动态调整的补贴机制，以充分发挥补贴政策的导向和调控作用。

2.2 社会发展环境

（1）城镇化刺激农机化发展。随着城镇化步伐的加快，一方面，农村劳动力向城镇大量转移，农业劳动力结构性短缺矛盾日益突出，使得农业用工成本持续上升，适宜劳动力在农村总劳动力中所占比重大幅减小；另一方面，城镇化带来农民生产生活观念的深刻改变。繁重的农业生产活动急需更多的机器作业代替人力，从而决定了动力装备水平和农机作业水平持续提高的趋势不会改变。

（2）现代化促进农机化发展。农业现代化是国家现代化的一个重要组成部分，实现2020年全面建成小康社会的目标需要加快农机化发展，现代农业就是要用现代要素取代传统生产要素。高水平的农机化提高劳动生产率、减轻劳动强度、改善劳动条件，使每个劳动力能够负担的耕地面积增加，使原有农村劳动力出现剩余，为劳动力转移提供了条件。当第一产业劳动力转移到非农产业速度越快时，农业机械化发展水平以及农业总产出和农民人均纯收入增长越快。

表1 2004－2012年淮安市主要农机装备统计

2.3 生产经营环境

（1）农民收入提高，购买力增强。相关统计数据表明：2004年淮安市农民人均纯收入为3701元，到2012年已达到了9838元。十年来，农民人均纯收入增加了三倍左右，农民购买农机成为可能，也为农业机械化发展提供了资金支持。

（2）新型农民不断增加。农民的受教育程度是农业机械化发展的文化基础，农村劳动力的文化素质直接决定了农户观念的更新及农机装备的使用效率和维修保养水平。新型农业机械的普及和使用、各类专业技术培训培养了一大批懂机械、会经营的新型农民。

（3）规模化经营成为发展趋势。农机社会化服务的规模和范围不断扩大，农机合作社等新型服务组织不断涌现，家庭农场经营模式蓬勃发展，促进了农机使用和经营效益的不断提高，为加快推进农业机械化创造了条件。

3 淮安市农机结构调整及农机化发展展望

为了适应土地适度规模经营和劳动力转移的客观要求，农机必然向大马力、高性能、智能化、联合化方向发展；为了满足高效设施农业快速发展的要求，农机化必然向产前、产后延伸，向蔬菜、花卉、林果、畜牧、水产等各生产领域发展；为了加快农业现代化的进程，适应农业生产模式的转变，提高土地生产率，农机化必然向农机农艺融合的方向发展。根据淮安市的实际情况，今后农机化的发展方向预期为以下几个方面：

3.1 继续快速提升农业机械化综合水平

继续集中力量主攻薄弱环节，提高粮食生产机械化综合水平，由耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化延伸；同时，围绕该市优势农产品区域布局，促进大马力、高性能、智能化、联合化、复式作业机械发展，加快老旧农业机械的更新报废，快速提升农业机械化综合水平。

3.2 加快发展适合现代农业特色的农机装备技术

采取政策倾斜，以适应设施蔬菜种植、高效水产养殖和规模畜禽养殖需要的农业机械及设施装备推广为重点，加大农机社会化服务、技术示范引导和农机人员培训支持力度；抓住国家实施农机补贴政策的机遇，集中资金，扶持基础较好的地区根据区域特色快速发展特色农机，实现农业示范园区全程机械化，发挥辐射带动、示范引领作用；因地制宜逐步推动设施农业、经济作物生产、农产品初加工和农业废弃物综合利用机械化，全面服务农业生产、农民生活、农村生态，为农业增效、农民增收服务，全面推进该市农业现代化进程。

3.3 加快动力机械和配套机具的发展

改善配套比，提高利用率，降低单位能耗，避免低水平重复购置、资源浪费和效益下降。同时，应注重节能减排、环境友好型机具的发展，在提升农机化水平的同时，高度重视对生态环境的保护。

3.4 注重发展农业物联网技术和现代物理农业技术与装备

农业物联网和现代物理农业是今后现代农业发展的一个重要方向，已经在水产养殖、育苗、花卉等高效设施农业生产上得到了示范性的应用，并且取得了很好的经济效益。这是该市在以后的农机化科技推广工作上的一个主攻方向。

优化农机装备结构，重在科学有效，贵在持之以恒。淮安市农业机械化发展正面临着前所未有的良好发展机遇，要抓住机遇，乘势而上，整合资源，加快发展，努力实现大中小型机械、高中低档机械、动力机械与配套机具、粮食作物机械与其他农产品机械合理配置，推进农业机械化发展方式由资源开发型向资源节约型转变，促进该市农业发展方式转变。