建立和完善干部驻村帮扶机制的调查与思考

□ 周弋辉 姜小英 黄亚梅

2013年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，要求把健全干部驻村帮扶机制作为六项扶贫开发工作机制创新之一，建立驻村工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。驻村帮扶是提高扶贫开发有效性和针对性的重要举措，如何完善干部驻村帮扶机制，关系到新一轮扶贫攻坚目标能否顺利实现，意义十分重大。本文将结合上饶市驻村帮扶工作开展情况，浅谈干部驻村帮扶机制的建立和完善。

一、上饶市定点包扶工作开展情况

上饶市物价局驻村干部为挂点贫困村引进枇杷苗种植

为进一步加强农村基层组织建设，加快农村贫困地区扶贫开发步伐，多年以来，上饶市坚持开展市直单位、大中型企业、驻饶部队定点包扶贫困村活动，并对目标任务、组织领导都有明确要求。目前，上饶市有驻村帮扶工作组1368个，驻村帮扶干部4104 人（其中省驻村工作组44个132 人，市驻村工作组149个447 人，县驻村工作组1175个3525 人）。驻村干部深入一线、联系服务群众，进一步加强了基层组织建设，配强了村级领导班子；拓宽了路子，因地制宜开辟了致富门路；农村基础设施得到改善，农村面貌有了改变；干群关系更加密切，干部作风明显转变。主要做法：

扶贫产业结硕果--上饶市广丰县马家柚喜获丰收，农民笑开颜

以制度为保障，让干部真正驻到村里去。一是建立领导包村联系群众制度。市四套班子领导亲自包村并经常到驻村调研指导，带头进村入户，以调研、座谈、召开协调会等方式为驻村出谋划策，协调资金，解决实际困难。二是市直机关单位帮村包村帮扶制度。市委办、市政府办下发关于全市149个市直机关确立定点扶贫点和包扶贫困村工作目标考核办法的文件通知，要求各定点扶贫单位将帮扶村庄发展列入重要议程，按照“一年打基础，两年见成效”的要求，与业务工作同安排、同部署、同考核，确保驻村工作不断档。每年年底，上饶市从市委组织部、市扶贫和移民办、军分区政治部等三家单位抽调人员组成检查组，按照《上饶市市直单位、驻饶部队、大中型企业定点包扶贫困村工作目标考核办法》，对149个市直单位定点包扶工作进行检查并将情况进行通报。三是建立干部驻村帮扶考核制度。明确规定，驻村干部与原岗位脱钩，驻村干部要下到村里与群众同吃、同住、同劳动，年终，将着重对驻村干部在包扶村党组织建设、包扶村扶贫产业发展、包扶村基础设施和新农村建设、包扶村社会稳定、包扶工作满意度测评等五方面的作为进行综合、客观、全方面、多角度的打分测评，评选出优秀、良好、达标和不达标四个考核评价，由考评工作小组汇总，报市扶贫开发工作领导小组审定后通报；考核结果报市委、市政府审定后予以通报，并通过适当方式向社会公布；获得表彰的可作为本单位评选年度优秀公务员或先进工作者的重要依据。

以发展为重点，让驻村干部真正帮到点子上。通过分析村情、立足实际，各个驻村工作组确定了不同时期的帮扶重点。有的驻村工作组第一年着力为驻村解决好出行难、吃水难、看病难、上学难等民生问题，满足群众最现实的利益需求；第二年，则把重点放在村集体经济发展、农民增收、班子建设和构建长效管理机制上，切实提高了帮扶实效。有的驻村工作组从兴修公路、饮水工程、环保设施等涉及农村发展的重要基础设施入手，不断夯实包扶村发展的物质基础，让贫困村的公路直通村庄，挨家挨户通自来水，垃圾进行了分类处理，兴建健身活动广场，修建村部小学和村文化活动中心。仅2014年上半年，149个定点帮扶市直单位深入贫困村定点扶贫，累计自筹资金203.5万元，争取扶持资金1187万元，帮助定点扶贫村累计上项目136个；各部门、各单位和各级党员干部还积极参与包户扶贫活动，参加扶贫工作的党员干部 21059 人，落实帮扶资金734.9万元，捐赠帮扶物资折款186.4万元，扶助困难学生 1380名，安排劳务输出6425 人。有的驻村工作组从过去加大硬件投入渐变为注重软件投入，更加注重扶贫的长远规划和发展，注重通过“智力扶贫”，增强贫困村群众“造血”功能，注重村级党组织建设等，通过添置办公设施、规范村务管理制度、开展整“脏”治“乱”，使村容村貌焕然一新，增强了村级班子的凝聚力和战斗力，促进了驻村帮促工作的深入开展；与此同时，通过加强村干部政策法规、党建理论、农技知识等方面的培训，组织到先进村庄参观学习，帮助转换思想，提高致富本领，使近千名农村党员干部在“走出去看、请进来讲”的过程中开阔了眼界、明确了努力方向，凝聚了发展合力，密切了干群关系。

以管理为重点，让驻村工作出成效。一是强化管理。上饶市通过召开定点扶贫工作调度会、座谈交流会，帮助定点扶贫单位与挂点村庄增进感情，认准“亲戚”，不时地调度、研究、解决驻村工作中存在的问题，为驻村干部明确各阶段的工作任务和重点，理清思路，同时，激励贫困村与定点扶贫单位不断保持联系，主动出击，勤于汇报，掌握对接帮扶工作的主动性和积极性，保证驻村工作的顺利开展。二是强化督查。制定了驻村干部学习培训、工作汇报、信息上报、在岗考勤、民情日记、帮扶资金使用管理等制度。同时加大督查力度，采取现场督查、明察暗访、突击检查、电话查岗的方式，进行抽查或集中检查，通报检查结果，限期整改，让驻村干部工作往下沉，见实效。三是强化引导。集中宣传报道驻村动态和先进事迹、典型人物、经验做法，营造浓厚氛围。

二、定点包扶工作存在的问题

一是对驻村工作的重要性认识不清。大多数驻村干部能够从思想认识和政治角度上高度重视对定点包扶村的扶贫工作，落实扶贫资金，也有少数地方对驻村工作队的基本要求认识不够到位，职能定位不够清楚，主要任务不够明确，认为本单位资金少、人员少，在思想上存在畏难情绪，导致工作开展始终处于被动状态。

二是对驻村工作的艰巨性认识不清。个别驻村干部对定点包扶村的扶贫工作任务“浅尝辄止”，浮在表面，仅逢年过节送钱送物送棉被，而没有真正从切实改变包扶村的贫困面貌的上入手，没有下真功夫着力改善当地群众的生产生活现状。

三是对帮扶的资金投入不平衡。各单位资金投入不平衡，扶贫资金总量不大，大部分部门投入较少，有些单位基本没有投入；有些单位驻村干部时间短，驻村工作制度未落到实处，职责认识不到位。

四是驻村工作的激励和约束等机制仍有待完善。有个别单位领导不重视，至今未到包扶开展定点包扶工作。驻村工作队成员培训力度不足，上级主管部门的工作指导、督察比较弱；绩效评估和奖惩机制仍有待完善。

三、做好干部驻村帮扶机制的思考

根据中央、省委关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见精神，如何健全干部驻村帮扶机制，结合上饶市的实际，我们认为，必须做好以下几点：

横峰公路分局：民情家访为民分忧。

第一，要选好一支队伍。“打铁还需自身硬”。一是需要一支有思想、高素质、有眼见、懂经营的驻村干部队伍。驻村干部服务于贫困群众、扎根贫困村，要加强驻村干部扶贫开发能力建设，在带领贫困群众脱贫致富的道路上为群众想方法出点子；二是需要一支敢闯敢拼、敢于打胜仗的驻村干部队伍。队伍精干度直接关系到事业成败和人心向背，因此承担扶贫开发任务的单位，要落实主管领导和干部负责制，履行好扶贫开发责任，确保责任到人，任务到肩，选派德才兼备、具有发展潜力和培养前途的优秀干部驻村帮扶，保证队伍的优良和精干实力，确保在发展农村经济、服务基层百姓出实效；三是需要一支甘于奉献、敢于吃苦的驻村干部队伍。“但愿苍生俱温饱，不辞辛苦出山林”，扶贫从来都是攻坚克难的“硬骨头”。驻村干部通过零距离接触了解群众疾苦，面对面感受群众的困难，对群众的感情才更深，解决问题的主动性才更强。因此驻村干部要有耐得住寂寞、守得住清贫和访贫问苦、甘于扎根基层的奉献精神和吃苦精神；四是需要一支心系群众、服务群众的驻村干部队伍。只有把群众当亲人，才能赢得群众的真信任。实践证明，在开展农村和群众工作中，无论是情况多么复杂、工作多么艰难，只要多站在群众的立场上思考，多用公开公平公正的方式处理问题，就能够取得群众的理解和信任，这是开展一切工作的动力之源。

第二，要管理好这支队伍。为使驻村干部真正驻得下、帮得实、出成效，需要标本兼治，制定科学周密，完善合理的制度，为贫困群众开出发展“良方”。一是加强业务培训，提高干部素质。业务素质的高低直接决定驻村干部开展工作水平的高低，定期开展业务培训和交流，通过横向交流和纵向交流，让驻村干部拓展空间，寻找差距，取长补短，找准致富途径，提高其个人思想认识水平和业务理论水平，更好地为基层群众服务。二是深化激励机制，培养优秀干部。通过压担子、提供平台、搭建舞台、明确职责、注重实效等方式方法，让一批优秀的驻村干部在广大农村舞台上发挥才干，实现自身价值，使贫困群众受益。因此，要让实绩突出的帮扶干部作为提拔和重用的依据和对象。对表现突出，成绩显著的驻村干部要树立典型，及时兑现承诺，进行表彰和奖励，营造氛围，以此致力于构建驻村干部有事干、能干事、干好事的长效机制。三是优化考核体系，兑现奖惩措施。科学合理、目标明确、责任明晰的驻村干部工作绩效考核体系直接关系到驻村干部工作的开展。在实践中将驻村干部帮扶实效纳入部门年终考核，激励干部进村联系了解情况、献计出力、办好事，取得良好成效。干部驻村工作开展情况怎么样，群众最有发言权，因此，驻村干部的考核要以群众满不满意为出发点，完善以群众为主体的驻村干部考核体系，将驻村干部绩效考核延伸到基层，将村干部、村民代表特别是一些德高望重的老党员、老教师、老军人等作为参与干部驻村考核的对象之一，真正让有实效，肯干事，干成事的干部脱颖而出。对一些长期不去村、办事不出力的驻村干部要适时予以批评教育，加强组织工作纪律，完善考核约束机制，加强监督力度，提高其思想认识水平和重视程度，及时敦促其到点开展工作。总之，要进一步建立健全驻村干部的培训、激励、考核、保障等机制。对干得好的要提拔重用，充分调动干部积极性，实现驻村帮扶长期化、制度化、规范化。

第三，要用好这支队伍。一是注重发挥驻村干部经济发展“指导员”作用，促进农村经济发展，增加农民收入。驻村干部要紧紧抓住当地的经济优势和主导产业，增强贫困地区自我发展能力和农产品市场竞争能力，密切联系群众，把扶贫帮扶措施落到实处；通过制定年度驻村帮扶计划和脱贫目标，实现贫困村、贫困户收入预计增长，使贫困户全部稳定脱贫，贫困村有科学的发展规划、有特色的主导产业、有完善的公共服务、有整洁的居住环境、有健康文明的村风，走上可持续发展的路子。二是注重发挥驻村干部群众纠纷“调解员“作用，维护社会稳定，构建和谐新村。驻村干部要参与村里各项制度的制定，帮助村干部做好群众工作，倾听群众诉求，努力化解基层矛盾和调节群众纠纷，狠抓环境整治和安全管理等工作，尤其要解决处理好重大安全事故、重大疫情、自然灾害等安全问题和突发事件，做到小事不出村，大事不出镇，维护一方的有序和安定团结。三是注重发挥驻村干部政策方针“宣传员”作用，团结和凝聚力量，为农村经济社会事业发展服务。驻村干部要善于吃透“两头”，将国家各项方针政策和惠民政策宣传到农户，吃透“上情”，同时又要尽快熟悉和掌握驻村的社情民意和风土人情，吃透“下情”，广泛深入地宣传新农村建设的意义，国家惠农政策好处等，激发更多社会力量参与到农村经济社会发展中来；驻村干部要以身作则，引导群众讲文明，树新风，崇尚科学，反对迷信，破除陈规陋习，形成新的村容村貌，帮助村民养成科学健康文明的生活方式和道德风尚。

只有建立和完善好的部驻村帮扶的考核和激励机制，提供驻村干部干事的舞台让驻村干部持续、有效地深入贫困村、贫困群众，了解他们的需求，因地制宜拟订脱贫方案，才能真正地摆脱过去的扶贫怪圈，取得扶贫开发的长远胜利。