盘点全球前五的数据开放国

刘叶婷

后信息时代，数据成为一种新兴资

产。在美国政府的倡议下，全球正逐渐形成“数据开放联盟”，40多个国家和地区纷纷加入该联盟。2013年10月31日，“开放政府联盟2013峰会”在伦敦举行，会上发布了《开放数据晴雨表：2013年开放数据全球报告》（以下简称《报告》）。

该《报告》旨在揭示全球不同开放数据计划的渗透性和影响力，分析全球开放数据发展趋势，并对各国和地区进行排名。笔者针对本次调查排名前五的英国、美国、瑞典、新西兰、挪威和丹麦（并列第五）进行重点分析。

英国：政府类数据开放程度最高

2009年英国政府将“开放政府”正式提上日程，2010年开放政府数据政策得以持续推进，并得到了来自首相的支持。英国政府对数据开放可能带来的潜在价值给予高度重视，包括成立专门的数据开放研究所以支持对开放数据的商业应用。为保证所有政府部门对data.gov.uk网站数据的及时更新和维护，政府要求每个部门制定本部门的数据开放战略，包括详细的数据应用行动计划以及对战略进展情况定期进行书面报告。英国政府还要求地方政府发布一些数据集，许多地方政府已经建立了数据开放门户网站。在英国，关于数据开放主题的培训越来越多，并且有频繁的专题和开放数据“黑客日”、数据开放活动和比赛，以及由政府提供专门用于帮助企业利用开放数据进行创新应用的创新资金。此外，英国还存在大量来自不同领域且关注数据开放的活跃用户社区，致力于对开放数据的开发应用。

在执行力方面，英国在不断扩大政府数据开放范围的同时，也在挖掘数据的“深度”，不断提高数据的质量、标准化程度和关联度。目前，英国正在全力推进一个以保存、发展和提升核心数据为主的“国家信息化基础设施”项目。

美国：“第一个吃螃蟹”的国家

2009年美国政府作为“第一个吃螃蟹”的国家，发布了政府数据开放倡议，要求政府部门发布机器可读的、标准化的、高价值的数据，强调数据可能带来的经济价值。2013年5月美国政府再次发力，发布了要求更高的“Open Data Policy”行政命令，要求公开教育、健康、财政、农业等七大关键领域数据，并对各政府机构数据开放时间做出了明确要求，同时推出“Project Open Data”项目，向社会开放更多政府API，让开发者可以更方便地利用政府数据创造潜在经济价值。与英国相比，美国数据开放在公众和社团准备度方面略低于英国，这可能与英国提出的“让公民受益数字化时代”倡议有关，英国在全国范围内推动“Go On UK”（全民性的跨部门联合开展对人们互联网使用的培训）项目以提升国民的数字化能力。

在执行力方面，美国政府略逊色于英国，美国无法有效提供政府预算和支出等的详细数据。在影响力方面，美国表现尤为抢眼，美国政府通过数据开放战略在释放经济增长创新力、提升政府透明度和责任意识以及改善社会环境等方面取得了较为显著的成效。

瑞典：法律奠定良好基础

得益于瑞典政府对数据开放的重视，瑞典在政府数据开放准备方面得分较高。瑞典早在1776年就成为世界第一个形成信息权利法《Right to Information law》的国家，这为瑞典2012年发布政府数据开放统一门户网站奠定了良好的基础。

在数据执行力方面，瑞典在全国范围内也形成了以鼓励开发者创新为目的的“黑客日”，而像TrafikLab之类的项目则把与交通有关的公共部门数据和个人数据放在一个平台进行整合，并提供给创新者。在影响力方面，瑞典在利用开放数据提升医疗绩效，利用环境数据以可视化的方式降低环境预算以及有效地防治害虫等方面发挥了积极的作用。相对于数据开放给经济和社会所带来的积极影响而言，数据开放所带来的政治影响较低。

新西兰：多措施实现数据访问

早在2008年起，新西兰政府加快了政府数据开放的脚步。在准备度方面，2008年新西兰成立了专门的数据和信息再利用指导小组，并正式启动了“开放政府信息和数据工作项目”。2009年9月新西兰公共数据开放统一门户网站——data.govt.nz正式上线。2011年新西兰内阁发表了“开放和透明政府宣言”，该宣言要求政府部门在共同知识产权框架下依照NZGOAL开放数据，这标志着在新西兰许多关键数据是被授权使用的，在这种背景下用户通过多种措施实现对政府数据的访问，而不仅仅局限于通过政府网站的方式。

在影响力方面，开放数据在提升政府透明度和问责意识方面所带来的影响是巨大的，较美国、英国都高，这充分表明政府数据开放是有其积极推动作用的。新西兰政府已经开始投入相当大的努力对政府开放透明度和数据开放程度进行监测，政府机构被要求就该数据再利用进展情况、案例应用定期向首相提供报告，并且对开放和透明政府宣言的应用情况提供年度进展情况报告。

丹麦、挪威：数据开放获经济效益

丹麦和挪威同属北欧国家，在数据开放总体得分上差距不大，但在具体指标得分上存在一定的差异。在准备度方面，两国在政府、公众和社会团体准备度差别不大，差别最大的是企业和公司数据开放准备度。在本次调查中，77个国家中仅有3个国家较为完整地公开了企业注册数据，挪威就是其中之一。2010年丹麦在国家数字化委员会的推动下发布了开放数据编目，随后丹麦政府开始加速对数据资产的管理，并在2012年开始实施以政府内容数据再利用为核心的“丹麦基础数据项目”，致在鼓励政府机构合并、减少冗余和提升效率。

在执行力方面，两国在通过数据开放改善社会决策方面得分较为接近，但在利用数据开放提升政府透明度和问责意识方面丹麦明显好于挪威，而在利用数据开放进行创新方面挪威则优于丹麦。

在影响力方面，公共数据开放给两国在经济和社会所带来的影响差距不明显，但在数据开放所带来的政治影响力方面丹麦明显高于挪威。2010年丹麦企业建设局在对政府推出“免费访问数据”政策的评估中发现，全社会获得大约6200万欧元经济效益。

（作者单位：天津市信息中心）endprint