江苏治理生态环境的挑战及对策分析

杨昉婧王荣磊

（1环境保护部南京环境科学研究所 2中国中材国际工程股份有限公司 江苏南京 210042）

1 江苏省生态环境总体水平

江苏省位于我国大陆东部沿海中心，介于东经116°18′～121°57′，北纬30°45′～35°20′之间。下辖1个副省级城市和12个地级市，人均GDP、综合竞争力、地区发展与民生指数（DLI）均居全国各省第一，也是我国综合发展水平最高的省份。国土面积10.26万平方公里，占全国1.06%，人均国土面积在全国各省区中是最少的，常住人口达7919.98万人，占全国5.85%，是我国人口密度较大的地区，地区生产总值为5.4万亿元，占全国10.40%，全省拥有丰富的能源和矿产资源，其中建材、粘土等34种单矿储量位居全国前十位，铌钽矿、方解石、泥灰石、凹凸棒石粘土、二氧化碳气等8种矿产保有储量列全国第一位，连云港市东海县被称为“中国水晶之都”。

然而，随着江苏省高强度的人类社会经济活动对自然生态环境也产生了深刻的影响，耕地面积有所减少，建筑用地面积有所增加，2011年全省的生态环境状况指数为66.4，虽然处于良好状态，但生态环境保护的任务依然艰巨繁重，全省区域生态环境的变化总体趋势是由南向北变差，在苏南是由西向东变差，在苏北是由东向西变差，全省污染最为严重的是以无锡为中心的苏锡常污染区和以徐州和南京为中心的区域。

2006-2010年江苏省人均GDP与环境污染指标数据

2 生态环境面临的挑战

2.1 生态环境保护与经济发展不一致

从江苏省各地市生态环境及当年经济发展状况来看，呈现出经济发展靠前的城市生态环境没有受到足够重视，生态环境保护与经济发展步调没有保持一致性，以牺牲环境换取经济增长的传统发展模式任然存在。如南京近年来大力发展高新技术产业，经济实力突飞猛进，生态环境状况却没有得到改善，在全省13个省辖市中综合水平居于全省末位。

2.2 生态环境治理的重大科技有待切实解决

在一些生态环境治理重大技术方面缺少技术支撑而无法根治，例如水和植被问题，这二者也是生态平衡的主要因素，这两者在数量、质量和分布格局上的变化都会引起一系列的环境生态问题。到目前为止，对于水、植被资源不合理开发利用所导致的如风沙灾害、土壤盐碱化、水土流失以及生物多样性受损等成因还缺乏适于规模化治理的技术集成，缺乏以生态经济带动生态环境治理的科技支撑。

2.3 监管体制不完善

生态环境的治理需要依靠法律和制度来保障，江苏省先后出台了《江苏省农业生态环境保护条例》、《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》、《关于加强生态环境保护和建设的意见》等相关条例和规范性文件，但许多范围和领域还是处于法律、制度建设不完善的现状，资源与环境的所有者和使用者之间的责权利没有厘清，环境执法机制和机构尚需进一步完善。

3 治理生态环境对策

3.1 经济发展应与生态保护相协调

实现资源节约型和环境友好型社会最基本的是需要实现生产制造的绿色化、资源利用的高效化和环境污染的最小化，确保在经济发展的同时做好生态环境的保护。为此，要大力推广低碳技术，发展低碳经济，推广生态农业，在全省各个领域大力推广清洁生产，发展循环经济，合理推进节能减排工程，从源头改善经济发展与生态环境保护关系，淘汰落后产能。

3.2 依靠科技治理生态环境问题

长期以来无论是企业还是各级政府在科技投入，治理生态环境方面还是有待加强，更多的精力放在了GDP的增长和企业的利润追逐上从而导致了资源的高消耗和环境受到破坏。因此，需要在决策、管理、生产等各个环节更多的依靠科技进步和技术创新来推动经济增长模式的根本转变，加大治理生态环境重大科技问题的科研攻关，大力推广先进适用的最新科技成果，鼓励和引导企业、公众应用节能新技术和新工艺，以及新设备和新材料，有条件的地区或企业还可以通过加强国际间的交流和合作，引进国外先进技术。

3.3 完善制度保障，加强环境监测

一直以来，生态资源和生态环境恶化的主要原因是社会经济行为不规范造成的，而要规范行为最有效的措施就是完善各项制度，建立有效的法律约束和监测机制来规范人们的行为，做好环境监测体系建设，增强人们的法治观念和环保意识，提升环境监测的执法水平和力度，切实做好环境监测工作。

4 结语

江苏省在全国率先提出了环保优先方针，并把环境指标纳入了考核全面建成小康社会化和科学发展的核心，2011年关停了区域内小化工企业696家，关停小火电机组125.3万千瓦。环境建设和城乡面貌乃至人居环境持续得到改善。未来仍需要做好环境保护与经济发展协调发展，重点要从环境科技成果投入和研发，完善制度建设，提升环保意识方面做足工作。

[1]潘慧玲.江苏生态环境与经济协调发展研究[D]南京：江南大学，2012.

[2]廖春良，冯宗宪，王文莉.西北地区治理生态环境的挑战与对策分析[J]长安大学学报（建筑与环境科学版），2003,20（3）：74-76.