基于和谐社会背景下“惠民体育”在河南省体育资源配置中的作用 *

安 宏



基于和谐社会背景下“惠民体育”在河南省体育资源配置中的作用*

安 宏

(周口师范学院体育学院 ,河南 周口 466001）

在“以人为本”、公益性配置原则、计划与市场协调配置原则、重视效益兼顾效率的科学依据下，河南省在体育源配置中在资金、政策上对群众体育进行扶植，利用区域、民间、民族特色体育资源，加强学校、企事业、社区间体育资源的整合开放，打破资源占用上的条块分割和部门封锁，提高配置效率。

和谐社会；惠民体育；体育资源；配置

体育的全民性和公益性决定了体育资源配置必须优先坚持公平性原则，体育资源合理、公正地配置，是构建和谐社会的重要任务之一。河南省体育资源结构配置不合理，体育资源数量较少、质量较差，紧缺与浪费并存，项目间、地域地区间体育资源配置不协调、不公平。近年来，人们巨大的体育需求与社会有限的体育资源形成了强烈的反差，逐渐成为社会民生的一个热点、难点问题。

1 改革和完善举国体制，构建“惠民体育”的长效机制

1.1在资金、政策上对群众体育进行扶植

竞技体育的目标是发展和提高竞技运动水平，群众体育则以增强人民体质为目的，两者的发展程度都是成为体育强国的重要指标，其自身的发展与体育事业的总体目标具有高度的一致性，按理说是不存在冲突和矛盾的。然而在举国体制下，我国为了提升竞技体育实力实行“赶超战略”，大量的人力、物力和财力等体育资源集中于竞技体育，对群众体育的投入甚少，“举国体制”方式发展体育事业，基本侧重于竞技体育。体育管理者在体育发展过程中着重抓能出政绩的领域，相对于群众体育，竞技体育更容易快出成绩，所以体育发展变成了竞技体育的发展，这样就造成了竞技体育和群众体育之间的分配不公，在制定政策和发展战略时，很少考虑公平，落实到实处的更少。

1.1.1通过法律法规形式确定群众体育投入的总量和比例

通过完善政策，平衡竞技体育与群众体育的协调发展，切实提高政府财政支出中群众体育经费的比重，缓解群众体育中体育资源供需矛盾。

1.1.2坚持“以体教结合”发展竞技体育

采用“初中撒点、高中选拔、大学对口”的体育竞技人才培养方式。初中撒点：拓宽体育后备人才培养渠道，解决体校生源问题；高中选拔：集约资源、整合实力，提高人才培养质量，使学生、家长、学校三方都满意；大学对口：解决竞技体育淘汰率高的问题。

1.2完善河南省的体育公共服务

构建和谐社会，要坚持“以人为本”，做到公平、公正。随着经济社会的不断发展和人民生活水平的日益提高，体育公共服务成为社会基本服务的重要组成部分。河南省的体育公共服务尚处于较低水平，统一、规范和完善的体育公共服务体系尚未建立，体育资源在城乡间、地区间、强弱势群体间分布极不均衡。体育资源的分配，要充分考虑人口因素、兴趣爱好、年龄结构等因素，同时要促进体育资源向农村倾斜，重点加强贫困地区的体育资源投入力度，增加农村和贫困地区资金投入总量，逐步缩小城乡差距。

2 配置和优化体育资源，注入“惠民体育”新鲜活力

由计划向市场配置方式转变是实现体育资源优化配置的首要任务，是提高资源配置的公平与效率的第一步。由于市场机制是通过市场价格的波动、市场主体之间对利益的竞争、市场供求关系的变化来调节经济运行的机制，其物质的利益性、自主性、平等性、竞争性、开放性对体育资源的利用与开发极有效率且充满活力。然而市场机制也有其不足的地方，如追求利润最大化使得无盈利的体育设施无法获得体育资源的投入，造成严重的不平等现象。所以，在实现计划经济向市场经济资源配置方式转变的同时，也应以计划机制作为间接的宏观调控手段来弥补市场机制的不足。

2.1加快国有体育资产市场化

由于目前河南省综合经济实力和财力有限，完全依靠政府出资来实现体育资源配置难以满足广大人民群众日益增长的体育需求，因此拓宽融资渠道，可以加快实现体育资源配置的公平性和效益性。随着社会追求生活质量的要求不断提高、老年人人口的增长和休闲时间的增多，体育服务业迅速发展。目前，河南省体育服务业市场化程度低，远滞后于其他社会产业，虽然体育产业中服务、健身、娱乐产业具有相对低的投入、相对较短的周期及较稳定的回报率等特点，但规模太小无法形成规模效益。把国有体育产业资产全面推向体育市场，发挥国有体育产业在推动体育产业发展中的主导作用，是在当前体育市场发展资金投入不足的情况下，优化河南省体育资源配置和公平的重要条件。

2.2坚持以国有为主体，多种所有制共同发展

优化河南省体育资源配置的结构既不是单纯的政府行为，也不是一种单纯的民间活动。因此，加快发展多元化的经济主体，已成为推进河南省体育产业发展的当务之急。国有体育资产不退出公益性、基础性领域，同时吸收非国有经济进入，改变对非国有体育产业的歧视性政策，在财政、税收、工商管理、信贷、土地使用、资源开发、社会保障等方面，建立非国有与国有同等的政策环境。

3规范和强化资源管理，增强“惠民体育”发展后劲

3.1优化河南省体育资源的配置流程

研究表明，体育资源的优化配置流程大致分为五个阶段：（1）全面了解阶段；（2）资源优化配置细化阶段；（3）资源配置优化评估阶段；（4）资源的配置目标；（5）资源配置目标的实施。在进行体育资源的基础配置时，能够发挥体育资源良好的引导作用，在尽可能短的时间内产生良好的社会效益，要充分考虑人口、经济、社会、资源、环境等多因素与体育资源的配置的关系，在保证各因素相互协调、相互促进的前提下，提高体育配置的公平性、提高配置的效率。

3.2实施体育资源配置标准化

目前河南省在体育资源配置过程中“重建轻管”现象突出，因此要特别强调体育资源配置的管理。对体育资源实施标准化管理，就要制定和建立完善的质量标准体系、日常管理体系、维护保养体系和法律保障体系等一系列完善的、精细化的管理标准，达到体育配置的公平性和高效性，实现体育资源配置的可持续发展。

4 开发和发展民间体育，形成“惠民体育”的生动局面

4.1开发利用区域、民间、民族特色体育资源

河南省的体育自然资源和人文资源比较丰富，发挥地方优势，拓宽和挖掘地区特色、民族特色的体育资源，可以有效弥补国家资金投入不足造成的体育资源短缺的问题。因此可以鼓励民间深入挖掘传统体育资源的深厚文化底蕴和观赏审美价值, 整合民族民间传统体育文化产业项目, 逐步形成多层次、多元化、多功能、开放式的发展格局, 开发和利用民族民间传统体育资源。

4.1.1挖掘民间体育项目

民间体育项目为大众健身提供了丰富的体育资源。目前河南省已发掘的民间传统体育项目有：三门峡和尚顶灯舞、卫辉民间舞、焦作的喜庆三舞、信阳地区的花鼓舞、鲁山鹤蚌舞、叶县霸王鞭七人舞、郏县曹操庆功铜器舞、南阳踩街舞、商丘花鼓舞等。

4.1.2发挥地方优势体育资源，打造地方特色体育产业

河南省要充分结合历史文化、地理特点、自然资源打造地方特色体育项目。目前河南省比较著名的地方优势体育资源有：郑州国际少林武术节、焦作国际太极拳年会、郑汴国际马拉松比赛、安阳的滑翔节、嵩山国际登山节、石人山的技巧摩托车挑战赛等，这些赛事逐渐成为地方品牌特色，既丰富了当地的体育资源，又带来了可观的经济、社会效益。

4.2加强学校、企事业、社区间体育资源的整合开放

竞技体育训练场地通常在运动员训练后就关闭，许多花大量资金建构的比赛场地也在赛事结束后经常处于闲置状态。要解决体育资源紧缺等一系列问题，加大其循环利用率是重要举措。如在体育设施资源上，一个体育场可以在不同的时间分别用于居民健身、学校体育课和运动训练，也就意味着该资源在居民、学生和运动员三个群体间流动。一直以来，由于我国社会各系统之间存在封闭性等原因，这种体育设施资源的流动多处于停滞状态。对现有的体育资源进行循环利用，不仅有利于缓解资源的供需平衡，还能减小资源浪费和缩减不公平的差距。

4.2.1对体育场地、设施的开放

大型体育场馆一般都存在资金短缺的现象，单纯依靠国家对场馆进行维护、管理显得很困难，因此大型体育场馆大都会选择“以馆养馆”的道路，采用无偿、有偿为大众提供健身场所、租赁器材等多种形式，达到社会与大型体育场馆的双赢，有效缓解社会体育设施和体育资金不足。

4.2.2对体育人力资源、体育信息的开放

河南省的体育资源配置不均衡尤其体现在体育信息、体育人力资源方面。学校体育工作者和体育系统中的退役运动员本身就是优秀的人力资源，且他们掌握着大量先进的体育信息，因此在社会体育指导员人才严重短缺的情况下，开放学校、体育系统的人力和信息资源显得非常必要。通过无偿、有偿为大众提供健身指导、与企业、社区联办多种形式的体育活动、举办各类体育培训班夏令营、承办体育赛事、开设俱乐部等形式，既能达到体育资源的合理利用，又能充分发挥人力资源和信息优势来增加经济和社会效益，通过多种开放形式满足不同层次、不同年龄、不同岗位、不同时期的各类人员的不同需求，实现人才、知识、教育资源共享。

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[7] 河南省统计网.http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/index.htm

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[12] 吴周礼.体育资源配置方式变迁及相关问题分析[J].体育文化导刊，2007.3.

The Role "Sports benefiting project" Playing in the Allocation of Sports Resources in Henan Province Based on Harmonious Society

AN Hong

(Sports Institute of Zhoukou Normal College, Zhoukou 466001, Henan, China)

According to the principle of people-oriented, public welfare configuration, planning and market coordination configuration, policy coordination, based on the scientific evidence of Attaching great importance to the efficiency besides efficiency, "Sports benefiting project" is carried out in Henan province. Mass sports is supported in the capital and sports policy. By using of regional, civil, ethnic sports resources, strengthening the integration of schools, enterprises, communities, sports resources, sectoral fragmentation blockade of the resource consumption have been broken, allocative efficiency is improved in Sports Resources Allocation of Henan Province.

harmonious society; sports benefiting project; sports resources; allocation

2011年度河南省政府决策研究招标课题，编号：2011B929。

安宏(1979－ )，男,甘肃天水人，硕士，讲师，研究方向：体育人文社会学。