行政消耗性经费超支现象思考

北京大学医学部 邵 锋

行政消费性经费是公款消费的重要方面，其开支种类繁多、涉及面广、消费量大，一直都是财务管理工作的重点和难点。从以往情况看，行政消耗性开支居高不下、易超难管的现象，在一些行政机关和事业单位极为普遍，已成为财务管理工作中的一大顽症。结合多年来会计工作的实践经验，笔者认为对行政消费性经费应重点从以下三个方面加强管理。

一要加强预算管理，保证在预算内消费。（1）精心搞好分项预算。各单位在年底前，要按照“节约每一个铜板”的精神，对新年度哪些钱需要花、哪些钱不需要花算个细账，科学合理地编制行政开支专项预算，比如对接待费、办公杂支费、会议费、差旅费、通信费、车辆维修费等行政性开支的具体内容和数额，都要作出明确的规定，并汇总形成单位行政开支总预算。各单位的其他项目预算中，不得再安排行政开支。行政开支预算以外临时增加项目，如临时安排的会议活动等必须开支的项目，实行专项预算专项核销，保证分项预算执行的独立性。（2）规范开支的具体标准。各单位的财务部门，要根据往年情况和现实工作需要，制定行政消耗性经费使用标准，经本单位党委会或主管领导审议通过后，及时向有关部门和经办人员公布，要求各有关人员严格按照这一标准执行。这样，给公款消费设立红线，界定出消费性支出的最大数额和自由度。同时，要求财务人员坚持把这一标准作为行政开支的最高限额，从严核算，按程序报销，不得随意突破。但是，如果市场物价变动情况大或确为工作需要，也可以适时调高或调低标准，以求开支标准的合理性。（3）严格按预算进行报销审查。行政开支结算报销，必须符合年度预算安排和经费开支范围，必须取得真实、合法、有效、完整的原始凭证，按规定程序报批后办理。财务部门审核经费结算报销时，可增加设计预算审核一栏，由核算会计人员审核票据的合法性，预算会计人员审核预算执行情况，加强预算执行监管，确保在报销环节严把预算关。

二要适应时代发展需要，不断创新管理方法。（1）加快推行公务卡消费制度。公务卡具有现代电子结算工具“消费留痕”的特点，公务卡上的每一笔支付信息都会被客观的记录下来，便于对公务消费进行动态监控。同时，运用这一现代支付结算工具，还可以减少现金结算，提高公务支出的透明度。在各事业部门推行日常公务支出公务卡结算制度，将原来使用现金支付结算的日常公务支出，统一使用公务卡结账，让经办人凭刷卡签单、发票等及时到财务核销，可以方便财务人员在报销时通过核对经办人出示的“三票”，即发票、刷卡凭证、持卡签名的消费凭条，确认报销内容与审核系统显示内容是否一致，不一致的，不予报销，防止虚假报销问题的发生。（2）加快推进非实物性消费货币化支付。非实物性公款消费，需要通过消费发票进行报销，实践中有不少实际没有消费，而是拿假发票到财务报销的。推行非实物性消费的货币化，有利于减少隐性开支，避免虚假报销，提高消费的显性程度。从工作实践看，单位的招待费、通信费等这些非实物性消费，完全可以实行货币化支付。招待费可以采取分解到岗、责任到人的办法，实行货币指标化加以控制，保证部门不超限额，确实超支的不再增量；通信费可以采取“定额包干”的办法，根据不同类别人员，按月发放定额补助，超支部分个人自负；差旅费也可以采取限额包干的办法，根据出差地点、时间、人员类别等，测得交通、住宿等开支费用，制定统一标准，按标准进行报销。（3）加快推行实物性消费集中采购办法。对于达到一定金额的办公用品等实物性采购，实行统一采购，是加强消耗性经费监督管理，防止公务消费中腐败行为的有效办法。推行实物性消费集中采购，各单位应成立统购办，制订明确的统购标准，按照统购统配原则，统一采购办公物资。如电脑、空调、办公桌等，均可按统购形式进行。统购物品要有统一的实施办法，一般情况下，先由部门提出申请，统购部门按照统购标准进行审核后，指定专人到统购点进行集中采购，财务部门负责办理集中结算支付。特殊情况下，使用单位可自行采购，但要经过严格审批，并报统购办备案。对于招标采购，在结算时可以实行电子划拨转账支付，进一步提高结算的效率。

三要完善监督机制，切实纠治超支现象。（1）要严格落实目标管理领导负责制。单位主要领导向上级主管领导签订行政消耗性经费限额目标管理责任书，确保本单位年度内开支按目标实现。部门领导也要向单位领导签订目标管理责任书，具体明确经费开支限额标准、开支项目、管理手段、考评标准等，保证本部门管理责任目标的实现。工作当中，如果发现在行政消耗性经费开支上有暗箱操作和做假账现象，主要领导必须承担责任。同时，应将目标管理责任制落实情况，纳入考核各级领导和公务人员工作绩效的内容，引导他们切实树立勤俭节约的意识。（2）要建立健全监督考核评价机制。要加强审计监督，审计部门应把对行政消耗性经费的审计纳入相关审计计划，加大审计监督力度，及时查处和纠正各种违规变相开支行为。加强核算监督，财务部门应将行政消耗性费用管理执行情况作为重要考评内容，纳入财务正规化达标考评中，从而检验行政消耗性经费管理实效。建立行政消耗性开支公示制度，定期向社会公布行政消耗性经费预算、决算情况，让所有开支在阳光下运行，接受广大群众的监督。（3）严格执行奖惩激励机制。大力倡导节约光荣、浪费可耻的风气，根据上级有关规定，完善奖惩措施，对在工作中厉行节约、成绩突出的单位和个人给予表彰，也可从节约经费中拿出一定比例给予奖励。同时，对履行职责不认真，执行规定不坚决、经费管理不力的部门及个人给予批评教育，对于造成公款严重浪费的，要给予党纪政纪处分。只有敢于处罚，才能增强监督的震慑力，营造良好的工作作风和社会氛围。