办事公开民主管理是企业发展的基础

文/杜伟成 高怡华

办事公开民主管理是现代企业文明程度的体现，是企业职工当家作主的重要标志。办事公开民主管理不仅是企业健康发展的必由之路，而且还具有重要的现实意义。首先，企业实行办事公开民主管理是顺应时代的需求，是基层民主在企业的展现，是保证企业正确决策的需要。企业每作一项决策都将对企业生存带来重大影响，有些重大决策将决定企业的兴衰，决定企业未来的命运。实行办事公开民主管理，可以广开言路、博采众长，做到好中求精，决策更具有科学性、前瞻性，是管理企业十分有效的形式。其次，办事公开民主管理为职工参与重大问题的讨论与研究，决策与献计，提供了途径与平台，促使企业发展与职工利益紧密联系在一起，激发其管理企业的意识与主人翁的思想。第三，实施办事公开民主管理，有利于形成权力监督机制，防止决策的随意性和武断性，是落实领导干部廉洁自律与民主监督的好办法。

但是，业界也有一些对办事公开民主管理的错误认识。一是认为企业是一个经营单位不是政府机关，没有什么大事需要公开，持这种观点的人认为企业无内容可公开，也没有公开的必要。二是认为面对当前强调高效率的市场大环境，如果遇事就民主公开，大家你一言，我一语地议论一番，延误了时机，会失去决策的最佳时机。

一、民主管理势在必行

办事公开民主管理是广大职工参与民主决策、民主管理、民主监督的有效方法，是加强企业经营管理、增强企业凝聚力和战斗力的重要保证。因此，必须把这项工作放到团结和凝聚职工，促进企业健康、和谐、稳定发展中来认识和把握。不是企业想不想、愿不愿、能不能、敢不敢公开，而是必须自觉实行公开。要引导职工深刻感受到个人的命运和企业的兴衰紧紧捆在了一起，增强对企业的关切意识、对管理的参与意识，清除思想障碍，提高思想认识，深化对办事公开民主管理的认识。第一，实行办事公开民主管理，有利于保证职工的主人翁地位和权利，切实加强职工民主管理和民主监督，有效地调动职工群众当家作主的积极性，凝聚职工群众的智慧和力量，深化企业的改革发展和稳定。第二，实行办事公开民主管理是坚持和完善职代会制度的重要举措。职工代表大会是体现企业民主的基本形式，办事公开民主管理的推行，进一步丰富和充实了职代会的内容，是职代会闭会期间职工行使民主管理的新形式，必将推动职代会各项职能的更好发挥。第三，实行办事公开民主管理是促进党风廉政建设的有力保证。进一步加强党风廉政建设，必须开展办事公开民主管理，加强基层民主建设，促进企业改革、发展和稳定的高度去认识实行办事公开民主管理的重要性和必要性。必须切实加强对办事公开民主管理的监督指导。实行办事公开民主管理，不仅有利于加强对企业领导的监督，而且有利于企业领导班子建设，有利于企业干部威信的提高。通过办事公开民主管理，对滥用权力、决策失误、违规违纪行为者予以警示，进而提高领导干部和领导班子的综合水平。第四，实行办事公开民主管理是建立现代企业制度的需要。当前，建立现代企业制度的关键问题是如何实现制度创新、管理科学。实行办事公开民主管理，使职工群众的知情权、参与权和监督权得到行使，从而建立起民主，有效的决策和运行监督机制，这将对健全和完善现代企业制度产生积极的推动作用。第五，实行办事公开民主管理是维护职工队伍稳定、社会安定的有效举措。实行办事公开民主管理，让职工真正了解企业情况，把职工真正当成企业的主人，使职工减少疑惑，情舒气顺，安心工作，爱岗敬业，乐于奉献。多一项公开，少一项非议，多一项公开，多一分安定。这一点对企业和谐稳定和团队建设是十分重要和有利的。同时要注意学习、总结办事公开民主管理的先进经验和做法，不断提高对办事公开的认识，在企业内部形成良好的舆论和工作氛围。

二、完善制度是实行民主的保障

积极实行办事公开民主管理，是新时期深化企业内部改革，推进现代企业制度建设，加强企业民主管理和民主监督的需要，也是办好企业的一项重大举措。完善办事公开民主管理工作体制和工作机制，是推行办事公开民主管理的重要保障。根据上海烟草集团“两项工作”有关办事公开民主管理的文件精神，崇明烟草糖酒有限公司领导班子高度重视，成立了由局长、总经理为组长，分管领导为副组长，有关部门负责人为成员的民主管理工作领导小组，形成了“统一领导、齐抓共管、各负其责、监察监督、积极参与”的领导体制和工作格局。在公司制定的《办事公开民主管理规定》基础上，又出台了《公开目录》、《办事公开民主管理评议制度及预审制度》和《廉政监督工作实施细则》。这些文件明确规定了办事公开民主管理工作的指导思想、组织机构、公开内容和公开形式以及工作责任和责任追究。制度的制定和不断完善，确保了办事公开民主管理工作正常开展，使办事公开民主管理工作更加制度化、规范化和常态化。

在办事公开民主管理实施过程中，崇明烟草糖酒有限公司结合实际，以企业发展目标、发展规划为核心；以企业生产经营为两条主线；以职工切身利益保障及重大经营决策实施效果为焦点；以工程、物资及服务采购公开性及中层干部选拔任用公正性和领导干部廉洁自律执行自觉性为重点，向公开内容的广度和深度延伸。每年，公司还开展三重一大自查，进一步深化办事公开民主管理工作，继续在完善制度上动脑筋，在规范内容上花心思，在丰富公开形式上下功夫。

三、扎扎实实开展民主管理

积极实行办事公开工作，是企业落实民主管理，民主参与和民主监督的重要载体。为了更好地将办事公开与民主管理结合起来，崇明烟草糖酒有限公司主要从以下五个方面开展办事公开民主管理工作并取得了很好的成效。

1.公开内容全面。为了规范办事公开民主管理工作，激发职工积极参与，公司坚持公开的内容有五个方面：一是企业重大决策问题的公开，如企业发展规划、改革方案等重大决策；二是企业经营管理重要事项的公开，如年度生产经营目标、财务预决算、招待费开支、集体合同、劳动保护与安全生产、考核等执行情况；三是涉及职工切身利益方面的公开，如工资、社会保险、职工教育经费和福利费使用方案、职称评定、晋级奖惩等职工关心的热点难点问题；四是各级领导班子和党风廉政建设密切相关问题的公开，如中层干部选拔任用、职工招聘、发展党员、岗位竞聘、评优评先、工程、物资及服务招标、领导干部廉政建设责任制执行情况等。五是其他日常管理工作的公开，如工程建设进度等。

2.公开形式多样。主要有三种形式：一是坚持以职工代表大会为办事公开民主管理的基本形式，公司职代会根据实际需求每年至少召开一次，凡属需要提交职工代表大会审议、通过、决定的重大事项均由职代会讨论审议通过。二是以中心组会议、部门例会、职工座谈会以及各类专业会议为办事公开民主管理主要形式，采用会议纪要、简报等进行公开。三是利用OA信息系统、办事公开民主管理栏合理化建议机制、总经理邮箱为办事公开民主管理日常形式，定期不定期地进行公开。

3、公开监督保证有力。运用职工座谈会、职工代表提案、合理化建议等方式倾听群众的意见和建议监督评估公开内容是否真实、全面；公开是否及时、程序是否符合规定，职工反映的问题是否得到解决，并对公开中反映出的违法违纪问题提请有关部门调查核实。

四、注重实效持续发展

近年来，崇明烟草糖酒有限公司积极实行办事公开民主管理，努力把握好办事公开民主管理工作的度，使办事公开民主管理得民心、顺民意。办事公开民主管理推动了企业建设，维护了职工的合法权益，调动了广大职工的积极性，为完成公司经营目标发挥了积极的作用。

1.改革和管理得到进一步强化。

公司在实施重大改革举措时，始终向职工公开，让职工充分享有知情、参与、监督权，使职工真正成为企业改革的主体。今年在职代会通过的《干部竞聘方案》得到了职工的积极支持和理解，保证了各项改革平稳推进，为今后即将实行的《全员竞聘方案》打下了良好的基础。公司管理制度健全，流程规范高效；通过成立采购工作小组，制定“采购管理规定”来加强工程、物资及服务采购工作，采购过程由纪检、法规、审计、财务部门共同参与，还邀请了熟悉业务、了解行情的一线职工参加，招标工作不仅节约了企业资金，增加了透明度，而且赢得了职工的信赖。

2.民主权利进一步落实。

2013 年度公开项目统计表

图表：2013 年公开情况满意度测评

通过职工代表大会，审议公司行政报告等重大事项，体现了职工的民主表决权。通过选举职工代表，选举职代会专门委员会等民主程序，体现了职工的民主选举权。提高了广大职工参政议政能力和民主参与权。通过座谈会、合理化建议活动等形式，激发了职工群众当家作主的民主管理权，确保了职工的民主监督权。

3.党风廉政建设更有保障。

在实行办事公开民主管理工作中，切实做到公开的内容与事实相一致，公开的基本形式与其他辅助形式相衔接。加大民主监督力度，夯实惩防体系基础，意在教育广大党员干部和职工群众，自觉做到自警、自重、自省、自励，努力在深化企业改革的过程中保持廉洁自律。这几年，公司干部职工上上下下都把党风廉政建设放在心中，体现在每一件工作与事情上，作风硬风气正，没有发现与出现不廉洁的事件或情况发生。

崇明烟草糖酒有限公司在实行办事公开民主管理进程中，始终坚持以职工为基础,深得职工广泛支持，取得一定成效，公司整体民主管理意识增强，为企业持续健康发展奠定了坚实的基础。但是，办事公开民主管理是一项长期的工作任务，是建立现代企业制度，实现民主性企业管理的重要组成部分。公司领导班子一致认为，我们要在上级集团公司的正确领导下，做到常抓不懈，真正把办事公开民主管理工作纳入企业重要议事日程，进一步明确目标、落实责任、统筹规划、循序渐进，积极探索，使办事公开民主管理持续地走上规范、健康的发展道路，定会将公司的民主政治建设推向一个新的阶段，全面推进企业经营管理各项工作再上一个台阶。