加强水文基层事业单位财务管理的几点思考

郑澄明

摘要：水文基层事业单位的财务管理在内外部环境变化的背景下，逐步暴露出一定的不足。正确认识这些不足，进而明确新环境下水文基层事业单位财务管理的新要求，有针对性地改善水文基层事业单位的财务管理机制，是非常必要的。

关键词：水文基层；事业单位；财务管理

事业单位的财务管理与一般企业财务管理的内外部环境差异较大，在近年来国内水文事业大力发展、财政改革日渐深入的背景下，事业单位需要正确认识当前环境下的财务管理新要求，进而不断改善和优化财务管理细节，才可以更好地适应新环境，提升事业单位财务管理效果。

一、财政改革背景下水文基层事业单位的财务管理机遇

事业单位一般是国家设置的公益性机构，其经费以财政补贴为主，经营收入为辅。2012年4月开始，修订后的我国《事业单位财务规则》正式实施，该规则强调事业单位财务管理与预算管理，需要积极应对财政改革挑战。结合水文基层事业单位财务管理的现实情况，财政改革有利于：

（1）基层水文事业单位预算改革是财政改革与新的事业单位财务规则的重点。在此情况下，水文基层事业单位需要强化对全年经费进行有效控制，结合基层水文工作的具体需求，合理安排项目开支，确保重大项目完全落实，及时削减效果不佳的项目经费，进而提升财政补贴为主的资金的利用效率。在预算改革中，基层事业单位的预算会更加明细化、透明化，这对于减少腐败问题具备重要意义。另外，基层事业单位预算改革，会推动事业单位人力资源管理、资产管理及其他的管理活动改进，对基层事业单位部门协作发展具备重要意义。

（2）随着国库集中收付制改革的深入，水文基层事业单位开始强化专项转移支付资金的国库集中支付、建立预算单位零余额账户，公务卡结算等业务信息化系统运用，这就使得基层事业单位的资金运作更加清晰、收支控制活动的监管更加及时、透明，这对于事业单位资金统筹管理有利。

（3）政府采购制度改革则有利于推动事业单位采购等活动内部控制改革。基层水文事业单位发展中采购的物资专业性较强且单价较高，在采购制度改革过程中，基层水文事业单位会以预算为基础，借助公平公开的招投标，控制采购成本，降低国有资产和资本流失问题。

（4）水文基层事业单位的财务管理中需要开展对很多复杂的基本建设项目的管理活动，在财政改革中，强调财政投资审核，这对于减少基层事业单位项目积压、资源浪费、减少工程款被挪用、占用等问题具备重要意义。

二、水文基层事业单位财务管理的常见问题

财政改革对水文基层事业单位的财务管理改革具备较大的推动作用，但是实践中，水文基层事业单位的财务管理还存在一定的问题，不利于新环境下事业单位的发展。

（1）水文基层事业单位的预算仍然存在预算编制内容不完全、预算透明度不高和预算约束力不强的问题。一些水文基层事业单位为争取更多的财政补贴，并不会完全按照项目建设的真实需求编制预算，由此也存在一些预算限额高，执行中资金被挪用和截留等问题仍然较多。

（2）水文基层事业单位的财务管理与事业单位财务规则之间仍然存在一定的差异，特别是根据新规则要求，事业单位需要提升财务信息的披露程度。但是真正执行过程中，大多数水文基层事业单位只是简单的公布差旅费、会议费用以及其他财务费用在一定会计期间的总额，而不会披露明细信息，这也不利于事业单位的财务公开与监督。

（3）水文基层事业单位财务管理中，并没有真正的借助财政改革机会，实现采购管理、固定资产内部控制等的改革。特别是由于目前与事业单位采购有关的法律政策本身存在差异，没有专门针对基层事业单位采购管理的针对性法律，这就导致基层事业单位采购透明度仍然不足，采购过程中贪污问题仍然存在。

（4）在水文基层事业单位的报表编制与审核中，经常出现年度部门决算报表与基层单位的套账不一致，包括因为录入口径、录入周期等不同，出现较多的账表不符问题，影响会计信息准确性和有效性。而水文基层事业单位的会计审核对象分散，并且一般的建设项目周期补偿、规模和投资规模较小，这就导致水文基层事业单位的审核更加简单，不完全符合财政改革对审核精细化的要求。这就会引发财政审核、承建单位与基层事业单位之间因为工程结算审核问题的矛盾，增加相关财务工作的难度。

三、水文基层事业单位财务管理的新要求与改革建议

结合前文分析，财政改革是有助于水文基层事业单位财务管理改革的。但是实践中，水文基层事业单位的财务管理还存在诸多问题，后续发展中，还需要对事业单位的财务管理进行改革，才能更好地顺应新环境，推动水文基层事业单位发展。这就需要：

（1）结合事业单位财务工作的实际情况，编制细致、科学的预算内容，确保以符合地方水文管理实务的预算内容约束事业单位的项目建设与资源配置，提升基层水文事业单位的资源配置效率。

（2）水文基层事业单位还需要强化项目建设投资审核工作，按照政府审核标准和流程，对每一项建设获得及其相关的资源配置情况进行审核，减少部门间的工作差异或矛盾，为事业单位与相关部门的协作，以及有关的财务活动的优化奠定基础。

（3）针对基层水文事业单位在采购、固定资产管理，以及财务监督等方面的问题，可以引进权责发生制原则，对事业单位的财务管理进行改革，通过权责的分配来有效的约束事业单位各部门及人员的行为，减少主观风险，为单位内部控制创造条件。但是权责发生制并不适合全部预算项目确认，应该将权责发生制与收付实现制相结合，只对固定资产及收入支出业务等完全适合权责发生制，并且权责发生制确实优越于收付实现制的业务部门进行权责发生制的核算。

参考文献：

[1]张绍萍.基层事业单位存在的财务管理问题和措施研究[J].财会研究，2013（2）

[2]林纳.基层事业单位适应财政体制改革和自身发展对策[J].时代经贸，2012（3）

[3]朱宏艳.基层事业单位如何加强财务管理工作[J].管理视野，2014（1）