水环境保护和经济发展综合决策研究

冯运兰

摘要：将区域水资源规划纳入宏观经济范畴，阐述了基于宏观经济的区域水资源系统的概念，为水环境与经济的可持续发展提供了一种可操作的方法。文章阐述了我国水污染的危害，并对我国现行的水污染防治策略进行了深入的思考。同时，对我国未来水污染防治问题提出了从规划、计划、宏观决策的源头控制决策。

关键词：水环境；保护；经济；发展

水环境污染问题是一个涉及生态、资源、社会、经济等系统的复杂问题。随着水环境污染问题的日益严重，人们逐渐认识到对水资源的利用不仅要遵循自然规律，而且要遵循生态经济规律；对水环境的改善不仅需要把水污染防治与水资源的开发利用相结合，而且要把水污染防治与社会经济发展相联系，以寻求污染源的减少和治理资金的支持，从根本上解决水污染问题。

一、我国水资源现状

我国人均占有水量是世界的四分之一，排名121位，全国600多个城市中，400多个城市供水不足，有180多个城市严重缺水。近年来，大江、大河的萎缩，湖泊的断流现象严重，塔里木河枯水严重，近20年下游断流，黄河断流时间一年超过200多天。另外浪费、滥用地下水的现象比较严重，一些城市过量开采地下水，引起地面沉降，地表及建筑物出现裂缝，造成地表水位大幅度下降和地表水严重不足，可以说，我国未来水资源形势严峻。

二、水污染的危害

水污染的危害主要表现在：一、直接影响饮用水的水质，危害人体健康。二、降低农作物的质量和产量。三、制约工业的发展。四、影响渔业生产的产量和质量。五、加速生态环境的恶化，对环境影响十分明显，造成巨大的经济损失。一个国家在经济发展的同时，如何保护她的水源水质的清洁是一个根本性的问题。

三、水污染防治的必要性

1.水污染经济损失。目前，如何有效防治水污染已成为我国亟待解决的重大问题。要制定合适的水污染防治方案，有效防治水污染，首先必须认真分析计算水污染造成的经济损失。

2.水环境投入与经济发展。近年来，由于水资源量的稀缺和水质的下降，水资源的价值观被越来越多的人所接受。在推进经济建设的同时，要注重水资源的再利用，努力开展水污染的综合整治，把经济效益、社会效益和环境效益统一起来。

四、对策

1.用法律手段根治工业污染源。建立健全的水环境保护法规，同时严格执法，做到以防为主、以治为辅是我国水污染防治的有效途径，也是水环境建设的最简单、最经济、最有力的手段。

2.全面协调、严格控制污水排放标准。在水资源紧缺的情况下，一方面利用污水发展农田灌溉，确保粮食增产；另一方面保证饮水和粮食安全。解决这一问题，关键要加大监控力度，科学适度地开展污水利用。

3.加大污水处理力度，完善污水处理系统。国家实行分散与集中相结合的污水处理模式，即城市工业污水采用各工业企业自行处理，居民生活污水采用集中处理或预处理，并通过塘库调蓄处理，使土地生态处理及农、林、牧、植物生态处理结合起来，以尽可能节约用水量，从而充分利用居民生活污水中的水肥资源。同时要建立健全污水灌溉的规范化管理体系，建立污水灌区水土环境指标体系及监测信息系统。

五、构建水环境与经济发展综合决策机制

由发达国家的经验教训中可以看出，经济的发展对水环境有一定的负外部性。如何消除这种负外部性，使水环境与经济协调发展，本文提出如下构建机制。

1.水环境安全预警机制。水环境污染事故与其他事故不同，它具有一定的特殊性，事故一旦发生后就较难控制，容易造成大面积、跨流域的污染，而且在短时间内难以完全消除，容易留下后遗症，从而对公共安全造成威胁。我国的经济发展已进入到重工化业时期，对水环境保护不能仅停留在理念上，如果继续坚持低环境保护标准和低生态保护标准，那么频繁的水环境突发事件将对经济发展产生制约。建立水环境安全预警机制，需要制订和完善水环境突发事件应急预案，加大对水环境监测和应急装备投入，提高预防和处置突发性水环境污染事件的能力。应建立水环境质量监测、监控网络，通过设立固定监测点，定期对水环境进行常规监测，由专家依据监测数据，综合分析水环境变化趋势，并及时地把专家意见和建议向社会发布，提供及时、有效的信息和技术服务，为各级政府提供决策依据。同时，应把水环境安全问题像安全生产问题一样，纳入政府领导干部考核的内容，从而增加各级政府的责任意识，真正把这项工作落到实处。

2.受益者付费与保护者受益机制。不仅水产品和服务具有商品特性，而且水环境质量作为水产业的产出也具有商品特性。因此，水资源的使用者和水环境的受益者应该为此付出一定的费用。目前应该首先建立污水排放权交易市场，经过一定时间的探索，再建立水权交易市场。经测算，我国现有的排污收费标准和处罚标准的成本明显低于治理污染的成本，排污单位缺乏治理污染、参与排污权交易的积极性。因此应尽快调整标准，建立受益者付费与保护者受益机制，实施水资源的市场化管理。

3.水环境治理的融资机制。长期以来，我国水环境治理主要以财政融资机制为主，辅以政策性融资机制，市场融资机制所占比例较小。以事业性为主体的水环境治理模式，由于政府财政预算的紧张、水环境基础设施需求激增，导致水环境基础设施投资供需矛盾加剧。目前，水环境治理的融资机制存在金融工具单一、融资成本过高等问题，难以适应水环境治理的要求。

解决水环境治理的融资困难，可以考虑引进适合国情的先进管理模式，允许采用 BOT（Building-Owning-Operation）等方式，开放部分市场，促进水污染控制技术创新，专用设备的开发和以装备成套供货为主体的工程承包。一方面，逐步建立社会主义市场经济的经营机制，排水设施实行企业化管理；污水处理厂实行企业化经营，按成本核定收费标准，经建设行政主管部门审批后执行，专款专用。另一方面，企业化运作要求水环境基础设施拥有独立的生产经营决策权，在政府满足公共利益的管制下，可灵活地制定价格战略，以横向联合等形式实现最优的市场组合，并提高企业技术创新的能力。