加强综合执法推进我省依法治海

□李东屿

（作者系中国海监海南省总队总队长）

近年来，海南省各级海监机构依照国家相关法律法规和规定，创新执法模式，加强综合执法，严厉打击海洋资源环境违法行为，促进海岛科学使用开发，推进我省依法治海工作有效开展。

重拳出击，严厉打击非法盗砂

近年，我省海口、三亚、陵水、文昌、儋州、洋浦、临高、澄迈等海域多次发现严重盗挖海砂现象，不仅使国家矿产资源损失严重、海洋生态环境失去平衡，更给渔民生产生活带来安全隐患。中国海监海南省总队（以下简称“省总队”）联合多部门执法，严厉打击非法采砂行为，取得明显成效。截至2014年9月30日，全省共查处非法采砂案172宗。

全省各级海监机构纵向联合执法。为加大打击破坏海洋资源环境行为的力度，省总队多次派出骨干力量支持市县级海监机构执法，不断提升市县级大队执法能力，形成执法合力。在省总队统一部署下，临高、儋州、昌江、澄迈、东方等市县海监支队分别在非法采挖海砂行为多发区域开展专项联合执法，制定了“省市（县）联合、远距奔袭、跨区执法、海陆分组、快速出击、一网打尽”的执法方案，通过多地围堵和密切配合，形成了组织严密的海上综合执法局面，有效遏制了非法采挖海砂行为日趋蔓延的态势。

与边防海警等部门横向联合执法。在省总队的指导下，澄迈大队对破坏海洋资源环境较为集中的盈滨半岛海域进行重点监控，并联合当地边防海警开展联合执法行动；临高、昌江等地根据本地实际情况，经常性地开展法律宣传，并联合当地派出所实行联防监督制度，发现有违规采砂、倾废的苗头，立即进行打击，把违法行为消灭在萌芽之中。

琼粤海监省际联合执法。省总队执法人员在文昌西南浅滩海域发现非法采砂船，执行调查取证时遭到抗法逃逸，执法人员追赶非法采砂船只到广东徐闻，并在中国海监南海总队、中国海监徐闻县大队的大力支持与配合下，控制了涉嫌非法采砂船只。省际联合执法行动有效打击了跨省非法采砂分子的嚣张气焰，为今后进一步探索海监部门跨省联合执法模式提供借鉴。

立体巡查，执法覆盖南海全海域

海空立体巡查。2013年3月8日，省总队与中国海监南海总队、三沙市综合执法局联合开展了海南岛周边海域海岛保护定期巡查联合执法行动。此次行动出动三艘海监船舶和一架海监飞机，历时11天，船舶巡航2400海里，直升机飞行6架次，航程1800公里，对海南省管辖海域19个岛礁及周边海域开展了海空立体巡查，并对其中9个海岛进行了登岛检查，获取了大量影像和数据资料，强化了中国海监行政执法力量在中国南海全海域的有效覆盖，提高了我省管辖海域海岛综合执法水平。

巡航监视和实地登岛检查相结合。2014年4月23日至28日，省总队再次联合中国海监第十支队、海南省海洋与渔业厅海岛处开展海岛巡查执法。为有效协调统一指挥，省总队成立了联合执法行动指挥部，制定出详细的行动方案。行动采取海上全航段巡航监视和实地登岛检查相结合的方式，乘中国海监2169船绕岛巡视拍照，吊放工作艇实地登岛检查，对永兴岛等18个岛屿进行了巡航监视，并实地登临岛屿13个。此次执法行动进一步了解和掌握了海岛开发使用现状，建立健全了海岛基础信息档案。

巡护规序，海上执法取得新成效

巡航护缆保障重大会议的召开。根据国家海洋局、工业和信息部及中国海监总队的要求，省总队联合下属各支（大）队及南方电网海南分公司、中国电信海南分公司，开展海南省管辖海域海底光缆的巡护专项执法行动，为党的十八大、全省两会及博鳌年会的胜利召开巡航护缆，保障了重大会议期间我省海底光缆通信畅通。

联合打击非法旅游经营活动。三亚市摩托艇、快艇等非法经营活动由来已久，超出近海海域的承受能力，并引发多起游客死伤事件。省总队三亚市支队根据三亚市政府有关要求，在三亚市海洋与渔业局的直接领导下，联合市旅游委、市文化广电出版体育局、市交通运输局、市工商行政管理局和三亚海事局、三亚边防支队、三亚珊瑚礁自然保护区等部门开展综合执法行动。按照“海上统一抓，回来再分家”的海上联合执法原则，建立起后海、亚龙湾、小东海（包括鹿回头、东岛附近海域）3个片区海上联合执法队，坚持“联合查”与“分头抓”紧密结合，将“路上堵、网上查、海上抓”作为常态化打击工作。今年以来，共开展联合执法行动49次，端掉小青州、马瑞纳酒店和鹿回头马鞍岭等7处非法潜水经营点，高效打击了海上非法经营旅游活动，较好地维护了三亚市海洋旅游市场秩序。