领导干部公仆意识养成机制初论

陈绍义，王延东

摘要：领导干部公仆意识的养成，需要从外部和内部两方面入手。教育是公仆意识养成的重要外部机制。公仆意识教育过程，是一个使领导干部在工作生活实践的基础上，逐步确立公仆认识、公仆情感、公仆意志、公仆信念和公仆习惯的过程。成功的公仆教育实践表明，公仆典范和公仆威信是进行公仆意识教育的不可缺少的重要因素。修养是公仆意识养成的重要内部机制，教育机制必须与修养机制结合起来，常修为政之德，强化行政良心，才能有效地保证公仆意识的养成。

关键词：领导干部；公仆意识；公仆意识养成；教育；修养

中国共产党自诞生以来，始终强调马克思主义“社会公仆”的思想，一直把全心全意为人民服务作为党的根本宗旨，十分重视培养领导干部的公仆意识。从强调做“人民的勤务员”，到“领导就是服务”，再到“权为民所用”，体现出我们党对领导干部增强公仆意识的重视。培养领导干部的公仆意识，主要应从教育和修养两个方面入手。

一、教育是公仆意识养成的重要外部机制

公仆意识教育过程，是一个使领导干部在工作生活实践的基础上，逐步确立公仆认识、公仆情感、公仆意志、公仆信念和公仆习惯的过程。公仆意识教育是公仆意识养成的重要外部机制。

（一）公仆意识教育的基本环节

第一，提高公仆认识。即提高领导干部对于公仆关系以及处理这种关系的原则和规范的认识，包括公仆概念的形成、公仆判断能力的提高。掌握公仆概念和提高公仆判断能力是公仆认识形成的重要阶段。公仆认识对于公仆品质的形成具有重大意义，它使领导干部自觉地把理智和情感结合起来，按照一定的公仆原则和规范去行动，既懂得应该如何做，又懂得为什么那样做，从而增强公仆行为的自觉性。

第二，陶冶公仆情感。即陶冶领导干部对现实生活中的公仆关系和公仆行为的好恶等情绪态度。公仆情感在人的各种高级情感中居于特殊地位，具有评价作用、调节作用和信号作用。公仆情感始于公仆认识，是在公仆认识的基础上，与人的世界观、价值观和公仆理想相结合而形成的对待现实公仆关系和公仆行为的一种爱憎或好恶情绪态度。公仆情感一经形成，就会成为一种稳定的强大力量，积极影响领导干部的公仆行为的完成和持续发展。

第三，锻炼公仆意志。即培养领导干部在履行公仆义务的过程中所表现出来的自觉地克服一切困难和障碍，作出抉择的力量和坚持精神。当领导干部把公仆认识变成个人的行动原则，并坚信它的正确性和正义性的时候，就形成了公仆意志。公仆意志使一个人能够对自己提出严格的要求，作出行动的抉择，并在公仆行为整体中坚持一贯，自觉地培养和造就自己的公仆品质，因而是公仆品质形成的关键。

第四，确立公仆信念。即树立领导干部对公仆观、公仆理想和公仆要求等正确性和正义性的深刻而有根据的笃信，以及由此而产生的对履行公仆义务的强烈责任感。领导干部一旦牢固地确立了公仆信念，就能自觉地坚定不移地依照自己确定的信念来选择行为和进行活动，也能依据自己确定的信念来鉴定自己行为和别人行为的善恶。历史和现实中无数公仆人物的业绩生动地表明，培养公仆信念，是进行公仆教育的中心环节。

第五，养成公仆习惯。即使领导干部的公仆行为成为反复持久的、习以为常的生活惯例，逐步习惯于遵守公仆要求，从心所欲而不逾矩。公仆习惯是更高境界的要求和行为，是已经深入文化、深入日常生活习惯的东西，是从必须遵守到习惯于遵守的结果。从更深刻的意义上看，真正可以称之为公仆行为的，不仅是能按照某种公仆原则和规范去行动，而且这种公仆行动已经成为自己的日常习惯。通过公仆意识教育，使领导干部逐步习惯于遵守公仆规范，是公仆教育的目的。

公仆意识教育的五个环节是环环相扣的。提高公仆认识是公仆意识教育的起点，陶冶公仆情感、锻炼公仆意识是公仆意识教育的基础，确立公仆信念是公仆意识教育的中心环节，养成公仆习惯是公仆意识教育的根本目的。

从公仆教育与公仆品质形成的联系上说，公仆认识是前提和依据，公仆情感和公仆意志是两个必备的内在条件，公仆信念是核心和主导，公仆习惯是行为的自然持续；公仆实践是贯穿于这一教育过程始终，并为其各个因素或环节相联结、相统一的基础。随着社会物质经济关系的变化，随着领导干部工作生活实践的推移，不可避免地会不断提出新的公仆要求，又需要按照公仆品质形成的内在发展过程，对领导干部进行新的社会主义公仆教育。

（二）公仆意识教育的重要因素

成功的公仆教育实践表明，公仆典范和公仆威信是进行公仆意识教育的不可缺少的重要因素。

公仆典范是指比较完备地体现公仆理想，被领导干部看作理想人格化身和公仆楷模的杰出人物。焦裕禄、郑培民、牛玉儒、杨善洲、孔繁森等都是我们党的公仆典范。在教育中，公仆典范选择准确，倡导得宜，它就可以发挥出其他教育手段不可代替的功效，以至成为人们效仿的榜样。

公仆威信是指一个人由于有良好公仆品质和公仆行为而引起领导干部对他的信任、钦佩、赞誉和效仿。在公仆意识教育中，教育者的公仆威信是一个至关重要的问题。只有当受教育者根据教育者的思想言行，确认其是真正可以作为自己效仿的表率、楷模时，才会心悦诚服地接受其施加的公仆影响，并将这种影响内化为自己的公仆品质。

二、修养是公仆意识养成的重要内部机制

在公仆意识的养成机制中，教育等外部机制起着很重要的作用；但是，公仆意识的养成最终离不开内部机制。就是说，教育机制必须与修养机制结合起来，才能有效地保证公仆意识的养成。

加强公仆意识修养，最根本的是要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，解决好理想信念、思想作风、道德情操、清正廉洁等问题。领导干部只有终身自觉地加强公仆意识修养，才能保持人民公仆的政治本色。

（一）常修为政之德

“常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害”，讲的就是公仆意识的修养机制。所谓公仆意识的修养机制，即是领导干部自觉的自我改造、自我陶冶、自我锻炼和自我培养的功夫，以及在此基础上所达到的境界。公仆意识的修养机制主要有以下三方面内容：

第一，在读书学习中提升为政之德。即把学习作为终身追求，用科学知识和先进文化净化灵魂、陶冶情操，提升道德境界。我们党和国家历来讲究读书修身、以学立德。胡锦涛指出，“加强学习不仅是领导干部提高自身知识水平的重要途径，也是提高自身精神境界的重要途径。”习近平也强调，“读书学习是领导干部加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界的一个重要途径。”领导干部的党性修养并不会因为党龄的增长而必然增强，其道德修养、思想境界也不会因为职务的升迁而自然提升。就是说，领导干部加强党性修养和主观世界改造，是一个需要终身不懈努力的过程。现在有的领导干部走上领导岗位后，就自我感觉良好，以为各方面都比别人强，放松学习，放松世界观改造，这就很容易犯错误。所以要把学习作为加强道德修养的基本方法和重要途径。

第二，在知行统一中锤炼为政之德。即要言行一致、知行统一，自觉践行党的根本宗旨。言行一致、知行统一，是共产党人的本色；“体诸身、见诸行”是对领导干部的基本道德要求。领导干部只有在实践中经受苦与乐、荣与辱、公与私、权与法等各方面的考验，才能不断锤炼道德品质，树立良好的道德形象。我们国家优秀的人民公仆，都是身体力行党的为民、务实、清廉价值观的道德楷模。相反，言行不一、知行脱节，台上讲的漂亮，台下胡作非为的少数干部，都是道德水准低下的人，最终都遭到人民的唾弃。领导干部越是注重在艰苦环境、危难时刻磨练意志、砥砺品质，越是在面对各种矛盾和难题时敢于担当、勇于创新，就越是能体现出其崇高的思想境界、牢固的为民意识、务实的工作作风和人民利益至上的公仆情怀。

第三，在严以律己中砥砺为政之德。即以党性原则和道德规范严以自律，做到自重、自省、自警、自励。加强领导干部道德建设，要坚持“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，做到老老实实做人、干干净净干事。要把组织的要求和外在的约束转化为内在的意志和信念，坚持“励志自强”、“自律改过”，做到“吾日三省吾身”。要坚持始终以党性原则和道德规范严格要求自己，做到切实珍重自己的人格、声誉和形象。要坚持“见贤思齐焉，见不贤而内自省也”的基本态度，做到慎独、慎微、慎初、慎终、慎权、慎欲，防止萌发错误的意识、不正当的欲望和不健康的心理。

（二）强化行政良心

领导干部作为行政主体，在行使权力、执行职务、履行和承担责任的过程中，一方面会形成角色责任意识；另一方面也会用内在角色责任意识或伦理标准对自身的责任行为进行自我检查和评价，从而形成自我评价和自我约束的能力。这两方面的统一，便构成行政主体的良心。它是反映和表达一定社会和国家行政伦理关系和行政伦理要求的意识形式。

行政良心作为自我调节的心理机制，对领导干部公仆意识养成具有重要意义。领导干部在领导和执政过程中，如果能够时时刻刻听从行政良心的自我调控，就能像焦裕禄那样，成为具有公仆情怀、求实作风、奋斗精神和道德情操的好干部。因为行政良心集自我调节的各种心理因素于一身，是领导干部公仆信念、公仆情感和公仆习惯的统一，是对公仆规范体系的积极反应，是对公仆义务的深刻理解和自觉行动。领导干部对自己所承担的义务认识的越深刻，其伦理责任感就越强，其行政良心对自己行为的指导和纠正作用就愈大，其自我调节能力就愈强。行政良心是领导干部公仆意识的调节器，它对公仆意识养成的作用，主要是作为个人自我控制的伦理心理机制而发生的。

在公共行政行为之前，行政良心是领导干部行政行为选择的直接依据和决策机关；在公共行政行为过程中，行政良心对公共行政行为朝着善的方向发展起着监督、保证的作用；在公共行政行为之后，行政良心是领导干部内在的伦理法庭，能够对自己的行为后果和影响作出审查和评价。行政良心在公仆行政行为之前、之中、之后的作用，实际上也是在公仆意识养成过程中的作用。领导干部如果在每一个公共行政行为中，都能够在行政良心的自我调控下听从公仆意识的声音，他就能够成为一个品德高尚的人民公仆。同样，一个品德恶劣的人，也许会在某一件恶的公共行政行为的严重后果面前，意识到自身的卑劣，产生深刻的反省，在行政良心的自我否定中幡然醒悟，乃至“放下屠刀，立地成佛”。可见，行政良心在公仆意识的养成、发展乃至转变的过程中，都起着不可忽视的调控、支配作用，是公仆意识养成的根本内部机制。

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[责任编辑：褚永慧]