深化改革建立适应农村生产力发展的生产关系释放现代农业发展活力潜力促进农民持续增收

王宪魁

要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，抓住“两大平原”改革试验难得机遇，立足龙江农业发展新阶段新情况，着重从变革生产关系入手，积极探索农村基本经营制度新的实现形式，坚持规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，加快建立更加适应农村生产力发展的新型农业生产关系，进一步释放现代农业发展活力和潜力，促进农业增效和农民增收，在推动农村改革第二次飞跃上趟出新路。

“两大平原”改革试验实施以来，特别是党的十八届三中全会以来，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院赋予我们的改革试验任务，抢抓机遇、先行先试，强力推进、攻坚克难，改革力度持续加大，改革举措加快创新，改革成效初步显现，改革典型不断涌现，各项工作取得了明显成效。我省大力发展现代农业，积极推进水利化、机械化、科技化、产业化建设，不断提高劳动生产率，切实增强粮食综合生产能力，进一步解放和发展农村生产力，走出了一条具有龙江特色的现代农业发展之路。但也要看到，龙江农业发展到现阶段，生产方式发生了很大变化，面临着一系列新情况新机遇，必须建立与之相适应的生产关系。

要坚持规模化生产，不断强化现代农业发展基础。把开展农村土地承包经营权确权作为规模化生产的前提，依法依规开展试点，摸索适合各地实际的操作模式和技术路线，重点研究解决二轮土地承包遗留问题，给农民吃下“定心丸”。把搭建农村土地流转服务平台作为规模化生产的关键，坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，为农民流转土地提供“短平快”式服务，实现一站式办理。把完善农村土地纠纷仲裁体系作为规模化生产的保障，加快建立“一庭三室”，全面落实仲裁工作机制，确保农村土地承包经营纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理。

要坚持合作化经营，加快培育和发展新型农业经营主体。合作化经营有利于生产力发展，有利于种植养殖结构调整，有利于生产要素优化配置，有利于释放农村发展活力，有利于促进农民持续增收。要注重经营主体发展多元化，坚持因地制宜，尊重农民意愿，保持适度规模，适合什么类型就搞什么类型，适合搞多大规模就搞多大规模。注重发挥政策激励导向作用，守住法律底线、按照规矩办事，支持现代农机合作社建设、合作社规范化建设、省级示范社和规范社建设，决不允许损害农民土地承包权益，决不允许变更土地使用性质，决不允许打着改革旗号套取资金、谋取私利。注重发展多种形式合作和联合，打好新型经营主体发展组合拳，推动产供销、种养加一体化发展，实现更大范围内的生产要素重组。

要坚持产业化发展，切实搞好农产品精深加工。采取市场化运作培育壮大骨干龙头企业，支持骨干企业做强、中型企业做大、小型企业做精，鼓励龙头企业创办或领办各类专业合作组织，引导龙头企业带动农民增收致富。加快技术创新延伸拓展产业链条，鼓励企业加快技术改造和设备升级，延伸玉米、水稻、大豆、马铃薯、畜禽、乳制品等产业链，大力发展秸秆生物质能源，实现农产品转化增值。抓好优化整合叫响绿色食品品牌，加大市场营销力度，把引进全国乃至世界知名品牌与突出龙江特色结合起来，支持本地品牌发展壮大，提高龙江品牌知名度、美誉度和影响力。

要坚持社会化服务，引导各类生产要素向农业集聚。加强生产服务，健全农业生产资料市场，建立农机服务体系，完善农业气象服务体系，为农业生产提供有力支持。加强科技服务，健全现代农技推广体系，开展科技合作共建，搞好农民技术培训，提高科技推广层次和水平。加强金融服务，推进农村金融机构改革，创新金融产品，打造农业全产业链金融供给模式，推进保险提标扩面转制，增强农业风险防范能力。加强商贸服务，完善市场流通体系，开展市场信息服务，支持粮食仓储企业、新型经营主体建设烘干仓储设施，加快配备电子验水设备、实现售粮“一眼清”，更好地维护农民利益。

现代农业综合配套改革试验已进入关键阶段，各项任务十分繁重。各级党委政府要加强领导，及时研究处理改革重大问题，保障改革任务不折不扣落到实处。加大推进力度，进一步解放思想、转变观念，深入研究现代农业新情况新变化，既大胆改革创新，又注意维护农民利益，充分调动各方面积极性，对看清认准的改革要不失时机地加以推进。大力培育典型，以点带面、走活全盘，让改革试验成果惠及全省农民。省直相关部门要深入研究、认真谋划，为改革献计出力。全省农作物现已进入收获期，要扎实做好秋收工作，加强粮食流通体系建设，超前谋划明年农业生产。□（编辑/刘新）