开放大学林区地方学院构成要素解析

韩冬梅，张桂玲

(1.黑龙江广播电视大学，黑龙江 哈尔滨 150080;2.松花江林区广播电视大学，黑龙江 哈尔滨 150050)

在终身教育和学习型社会的大背景下，广播电视大学向开放大学的转型是历史的选择也是自身发展的需要。黑龙江是林业大省，林区电大系统在近30年的办学历程中为林区培养了大批实用人才，设立开放大学林区地方学院是林区现代远程教育发展的必由之路。由地市级电大到开放大学地方学院不是简单翻牌，而是转型升级，是系统的再造和体系的重构。林区地方学院同时兼顾学习中心功能，既有管理职能又是办学实体。开放大学地方学院、学习中心建设只有厘清构成要素这一基本问题，才能打牢办学试点建设的基础，从而有助于办学试点的健康发展。结合林区电大多年办学实践，对开放大学林区地方学院构成要素进行深入分析和研究，提出开放大学林区地方学院六维核心构成要素新设想。

开放大学林区地方学院六维核心构成要素为:大学理念，人才培养，办学条件，办学效益，综合支撑和系统建设。大学理念是地方学院建设的前提，人才培养是地方学院建设的根本，办学条件是地方学院建设的基础，办学效益是地方学院建设的保障，综合支撑是地方学院建设的动力，系统建设是地方学院建设的关键。六维核心构成要素模型如图1所示。

图1 开放大学林区地方学院六维核心构成要素模型图

一、大学理念

国家开放大学(黑龙江)办学体系建设——学习中心、地方学院建设试点工作方案中确定办学体系建设模式为“QUALTIY”(宽立体)模式，其中U—university即表示坚持大学属性。国家开放大学“应符合我国高等学校建设的基本要求，应具备高等学校的基本属性，具有独立法人资格，是一个办学实体。”［1］地方学院是国家开放大学的重要组成部分，坚持大学理念是学校建设和发展的基本要求。

“大学理念是人们对大学的宗旨、本质、功能、使命等大学办学中的基本问题的理性认识、价值判断和理想追求，具有很强的实践指导性。”［2］大学理念决定了林区地方学院“办什么样大学的问题”。开放大学林区地方学院的大学理念核心内容应该定位在三个方面:办学理念、办学定位和大学文化。

(1)办学理念:国家开放大学建设方案把“开放”作为核心理念之一，林区地方学院作为开放大学的二级办学单位“开放”的办学理念是必不可少的。

从广播电视大学开办开放教育以来，办学理念上一直强调开放性，建设开放大学，开放性原则仍是办学理念的重头戏，其中办学方式的开放为每个有学习需求的人提供教育机会，管理方式的开放则提供了便捷服务。未来的林区地方学院是一所面向教育对象、教学过程和教学资源全面开放的新型大学，学生无论是地处省城哈尔滨的林区地方学院，还是地处林业局分校的学习中心，山上林场所的学习点，亦或是林业局周边地方村屯，都可以在任何时间、地点、方式获得自己所需要的学习资源，实现自己的学习目标。通过为学习者提供优质、方便、灵活、个性化的学习支持服务，实现林区学有所教，促进人的全面发展，推进全民学习、终身学习的学习型社会的形成。

(2)办学定位:主要是要突出为林区经济社会发展培养实用型人才的办学宗旨，为地方和林区经济社会发展服务。侧重考虑三方面的因素，一要适应当地经济社会实际需要;二要符合学校的客观状况;三要以现实的办学条件为前提。按照国家开放大学建设方案，地方学院和学习中心的主要职能是开展学历教育和非学历教育，组织教学、招生、考试和教学支持服务等工作。为实现国家开放大学目标任务，就要把林区地方学院建成学历和非学历教育培训中心，支持服务中心、资源配置中心和远程教育研究实验基地。目前森工林区处于转型发展时期，由以木材生产为主向生态保护，生态文明建设为主转变。过去的“砍树人”变成了今天的种树人，护树人。2013年4月，黑龙江森工林区全面停止商业性采伐，封山育林，林业发展进入生态林业民生林业发展新阶段。根据林区实际，转产、转岗人员比较多，下岗人员比较多，学历教育需求相对较小，岗位技能培训和社区教育需求较大，要侧重优先发展。

(3)大学文化:对于发展历史不是很长的广播电视大学来说，并没有真正形成自身的大学文化特色，转型到开放大学，大学文化建设是一个不可回避的问题。无论制定多少方案，发布多少文件，没有任何一个组织能够完全按照写下来的规矩得以完美运行，更何况开放大学这样一个层级管理团体，文化这种非正式的行为规范恰恰可以弥补规则的漏洞和不及。在过去的办学实践中，林区电大在教职工中注重培养“预见决策、组织协调、文字综合、分析解决问题”四种能力，提倡“责任、时间、质量、竞争”四种意识，在学生中开展“理想情操、艰苦朴素、文明守纪、爱电大爱林区”四种教育。林区地方学院在延续林区电大校园文化的同时，立足林区教育的品牌效应，更加注重理想信念，鼓励创新，崇尚勤学，自强不息等内容的大学文化建设。

二、人才培养

人才培养是建设林区地方学院的根本，“培养什么人”和“怎样培养人”是人才培养需要解决的问题。《21世纪的高等教育:展望与行动世界宣言》提出:“在当今这个日新月异的世界上，高等教育要有以学生为中心的新的视角和新的模式”［3］。

林区地方学院人才培养应主要考虑两个方面的内容，一是打造办学的特色品牌形象，即为林区经济社会发展培养适用性人才。体现在办学项目上，要选择符合林区经济社会实际;在专业设置上，争取满足林区需要。林区电大在打造特色品牌形象上具有良好的基础，学校培养的毕业生遍布全省林区，绝大部分成为林区建设的骨干和中间力量。几年来，在林区招聘录用的教师80%是电大普通专科毕业生，林区中层以上干部，近70%是电大培养出来的。在林区营林、资源等重要岗位的业务骨干和种养殖致富能手中，绝大部分接受过电大培训。电大毕业生真正成为林业企业“留得住、养得起、用得上”的“永久牌”适用性人才。林区地方学院更要在人才培养上下功夫，由培养学历人才向培养技能人才，由培养学校人才向培养社会人才转变。二是以学生为中心。学生是学校体系中最直接、最活跃的要素，社会对学校的评价和认可度很大程度依赖学生的表现。学生择业的竞争力、毕业前后的工作能力表现等都成为社会评价学校的重要指标。同时，学生背后的“亲友团”、“朋友圈”也是学校系统发展中不可忽视的力量，他们形成了学校发展的外部环境因素之一。

三、办学条件

黑龙江广播电视大学出台了《国家开放大学(黑龙江)办学体系建设实施意见(试行)》，对地方学院、学习中心的办学条件作了详细的描述。我们认为林区地方学院办学条件应具备两独立、两稳定、三满足和一能力。

两独立包括独立的法人资质和独立产权的办学场所，这是办好地方学院的根基，没有法人资质，推行开放大学办学项目力度和能动性就不足，影响项目有效运行，独立产权的办学场所是其他办学条件的基础，这一项不能保证，其他就无从做到。

两稳定指的是稳定的经费保障体系和稳定的招生规模。

三满足要求满足远程教育教学及管理需要的信息技术设施设备;满足符合所开办专业教学要求的教学管理和技术人员;满足有标准化考场的考试实施条件。

一能力是对所辖学习中心有教学指导和组织管理能力。

四、综合支撑

综合支撑是建设开放大学地方学院的动力之源。主要包括总部和分部对于学习终端的支持服务和地方学院对学习的综合支持服务。

(一)国家开放大学严冰副校长在国家开放大学办学体系建设试点研讨会上多次讲过，国家开放大学要从“教学、管理、服务、技术、资源、队伍、研究、政策、品牌、文化等方面加强对终端的综合支撑”。电大是一个系统，实现广播电视大学系统战略转型升级的国家开放大学更是一个系统，离开国家开放大学总部和分部这一系统，地方学院将失去方向和根基。

(二)地方学院对学习的综合支撑主要包括学习环境、教学团队和教学支持服务等。学习环境是影响学习者学习的外部环境，包括支持学习的基础设备设施的技术环境和协作互助的人文环境。地方学院的教学团队主要由辅导教师队伍、管理服务队伍和学习支持服务队伍等组成。教学团队的综合支持能力表现为教学组织能力、管理服务能力、学习支持能力和资源整合能力等。在建设学习中心教学支持服务体系时，应重点考虑:一是建立教学支持服务目标体系。学生需求是教学支持服务体系的核心，以学生需求为导向，制定合理的教学支持服务目标体系，实现教学支持服务目标化;二是发挥远程教学支持服务能力。以教学平台、QQ群、手机终端等为载体，实现教学支持服务体系的远程支持;三是提高系统资源利用率，保障教学支持服务体系的优势互补、共享。

五、办学效益

资金保障是办好开放大学林区学院的必要条件。一定意义上说，办学效益决定学校的生存和发展。林区电大属系统差额拨款单位，资金缺口较大。建设林区地方学院，资金主要考虑从以下方面解决，一是利用事业单位改革机会，争取财政拨款。事业单位改革方案明确电大、函授、远程教育为公益二类，属于财政补助单位。二是争取国家对林业专项补助经费。林区全面停止商业性采伐后，国家对林业企业行使公共管理服务的部门给予专项经费补助，成人教育应在补助之列。三是争取国家非经营性资金，用于设备实施投入。四是多条腿走路，扩大办学规模，通过自筹补充经费不足。

六、系统建设

按照“新系统观”和“扁平化管理”的思路，地方学院在系统建设中的作用在减弱，但针对林区系统山高路远、线长面广和地域分散的实际，我们觉得加强林区系统建设仍是不可或缺的构成要素。

国家开放大学建设伊始的办学体系基本架构就是国家开放大学由总部、分部、地方学院、学习中心、若干支持联盟以及与联盟成员合作建设的行业学院、企业学院组成的立体覆盖全国城乡的办学体系。林区地方学院处于承上启下的位置，主要职责是:制定林区学历教育和非学历教育发展规划和相应政策;组织招生、考试和相关教学管理、质量检查工作;与学院所在地相关部门、企业等单位合作，充分利用国家开放大学各类学习资源和培训项目，大力开展相关职业教育、社区教育等非学历继续教育工作。学习中心主要职责是:在分部或学院指导下开展招生、考试和具体的教学管理、教学辅导和学习支持服务工作;组织实施各类培训项目和开展社区教育等工作。地处哈市的直属学校既是学院，也是学习中心，具有办学和管理双重职能，在国开建设过程中既要建设好自己，又要管理好系统。要处理好新旧系统继承与发展，改革与创新关系，树立终端制胜观念。

高等教育系统论认为，高等教育功能的实现包括功能期待、功能发挥与功能效应三个过程［4］。因此，通过完成这三个过程发挥地方学院的功能作用，通过探索和实践，符合这三个过程的林区地方学院的构成要素是合理的、有效的。

［1］任为民，施志毅.建设国家开放大学的几点思考［J］.现代远程教育研究，2010，(03):3－8

［2］傅林，胡显章.追寻大学理想——淸华大学办学理念的形成与发展［J］.清华大学教育研究，2005，(6):4.

［3］卢晓中.当代高等教育理念及对中国的影响［M］.上海:上海教育出版社，2001:183

［4］赵文华.高等教育系统论［M］.南宁:广西师范大学出版社，2002:147