近期改革动态国家治理新探索 简政放权转职能

近期改革动态国家治理新探索 简政放权转职能

4月15日，在提出设立近五个月后，中央国家安全委员会召开了第一次会议。至此，中央全面深化改革领导小组、中央国家安全委员会、中央网络安全与信息化领导小组，这三个由习近平总书记挂帅、正副负责人不少于三名在任政治局常委的“顶级配置”机构开始运行。与此同时，简政放权、转变政府职能也在多个方面密集而有序展开。

深改组、国安委、网信组“顶级配置”

“在一些重大战略和重大政策中实现党政高度融合，是对国家治理方式的一种新探索，也是在新的条件下对国家治理体系现代化的路径探索。”

深改组：“比当年强多了”，“没有任何阻力”

深改组共有四位政治局常委。第一次会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》。下设的六个专项小组分别是经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革专项小组。

国安委：“制定国家顶层安全战略”

4月15日的会议确立了国安委五项原则：“集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效。”中国现代国际关系研究所反恐怖研究中心主任李伟分析认为，国安委不仅具有决策职能，也有指挥职能；国家顶层安全战略的制定是国安委最主要的职责之一。“以往的国家安全存在的最大问题就是部门分割,国安委则打破了这种条块分割、资源重合浪费的弊端，最大限度地整合国家资源,来应对国家安全问题。”

网信组：核心任务在于加快建设网络强国的历史进程，提高中国全局信息化水平

作为十八届三中全会之后成立的第三个跨党政军的“超级机构”，国家信息化专家咨询委员会委员、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，“出任组长的是党的总书记，这有可能从根本上改变以往的一些弊端，大大提高了该小组总揽全局的整体规划能力和高层协调能力”。

国务院：简政放权转职能，增强市场“发动机”

分类清理并不再保留“非行政许可审批”。清理对象是已向社会公开的国务院各部门行政审批事项汇总清单所列非行政许可审批事项，该取消的一律取消，该调整的坚决调整，最终将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，将面向地方政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项。

扩大小微企业所得税优惠政策实施范围。将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步较大幅度提高，并将政策截止期限延长至2016年底。

深化铁路投融资体制改革。一是设立铁路发展基金；二是创新铁路建设债券发行品种和方式；三是扩大社会资本投资规模；四是中央财政对铁路承担的公益性、政策性运输任务给予补贴；五是抓紧推动已批复项目全面开工，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

进一步落实企业投资自主权。在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个示范项目，面向社会公开招标。

促进市场公平竞争维护市场正常秩序。一是继续放宽市场准入；二是全面清理有关法规和规章制度，坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法；三是加强生产经营等行为监管，强化市场主体责任，把握好监管的“公平秤”；四是建立守信激励和失信惩戒机制；五是改进监管方式，整合执法资源，消除多头执法和重复执法。

进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用。国家开发银行成立专门机构，单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

全国人大：环境监测作假将连带担责

明确生态保护红线，排污许可管理将成环境管理主线；

针对大气治理，县级以上政府建立污染公共预警机制；

加重处罚，建立“黑名单”制度，“按日计罚”；

对于有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施的维护、运营机构，与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

中央纪委：强化职能，欢迎监督

深化机改“三不增”，功在垂范

经过两次改革,中央纪委共增加了4个纪检监察室，直接从事纪检监察业务工作的人员增加了100多名，并保持内设机构总数、行政编制总数和领导职数总数“三不增”，体现了向改革要编制、向管理要编制、向流程优化要编制、向提高效能要编制，为各地各部门提供了很好的借鉴。

一个节点接着一个节点，持之以恒纠“四风”

临近“五一”，纪检监察机关执纪监督的发条越拧越紧：

一是教育提醒，同时通过各大新闻媒体进行宣传报道；

二是加强检查和执纪监督，发现问题严肃处理；

三是通报曝光，“每周曝”形成机制，同时开通“纠正‘四风’监督举报直通车”，欢迎网友监督和新闻媒体监督。

启动查办腐败案件体制机制改革试点

重点把握好线索处置和查办案件向同级党委报告的同时向上级纪委报告；上级纪委对线索处置、案件查办切实加强监督指导，更好落实以上级纪委领导为主，促进下级纪委自主依纪依法查办案件，促进抓早抓小，真正把党委的主体责任和纪委的监督责任层层落实。

文化体制改革

国办发布《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》

一是保留和延续原有给予转制企业的财政支持、税收减免、社保接续、人员分流安置等多方面优惠政策；

二是建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，国有文化企业健全公司法人治理结构；

三是扩大文化产业发展专项资金规模，鼓励利用划拨存量土地兴办文化产业，鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业等。

农村金融体制改革

国办印发《关于金融服务“三农”发展的若干意见》

一是丰富农村金融服务主体，发展农业产业、私募股权、科技创业类农业投资基金等新型农村金融服务机构；

二是发展“村村通”等农村普惠金融；

三是拓宽资金来源，适当降低县域农商行和农合行的存款准备金率，引导加大涉农资金投放；

四是创新农村金融产品和服务方式，慎重稳妥开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押试点；

五是加大对重点领域的金融支持；

六是拓展农业保险的广度和深度，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制；

七是培育发展农村资本市场，支持涉农企业发行企业债、公司债和中小企业私募债等，开展多层次直接融资；

八是完善农村金融基础设施；

九是加大政策支持，建立长期化、制度化农村金融政策扶持体系，为金融机构提供稳定的政策预期。

医药卫生体制改革

县级公立医院综合改革试点扩围到1011个县

优化医疗卫生资源布局,加快形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医制度。

坚持医疗、医保、医药联动改革，破除以药补医，理顺医药价格。

建立现代医院管理制度，完善激励机制，不断提高医疗卫生服务质量水平，加强医德医风建设。

加快建立医疗纠纷人民调解和医疗责任风险分担机制，严厉打击违法犯罪行为，构建和谐医患关系。

加强全行业监管,严肃整治打击非法行医和虚假违法医药广告,推进医院信息公开。

社会救助体制改革

《社会救助暂行办法》5月1日起实施

最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等8项规定使社会救助更到位、更便民、更人性，也更明确、更严格。

发改委：新型城镇化力推人地钱房生态“五大改革”

建立健全与居住年限等挂钩的基本公共服务提供机制；

探索城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩；

建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制；

建立财政保障性住房稳定投入机制，构建房地产调控长效机制；

强化生态环境保护制度，实行最严格的环境监管制度。

国土部：不动产统一登记有了时间表

2014年建立统一登记的基础性制度；

2015年推进统一登记制度的实施过渡；

2016年全面实施统一登记制度；

2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，不动产统一登记体系基本形成。

（本刊记者 计科宪 综合整理）

省纪委：构建纠风长效机制，顶风违纪者点名曝光

节日期间，严禁公车私用或违规借用公务用车，严禁使用公款指使、默许下属单位安排吃喝、游玩等活动，严禁利用职务之便为亲友安排游玩、探亲访友等活动，严禁在探亲访友、参观旅游期间接受公款宴请和接待。

今后，每逢清明、“五一”、端午、国庆、中秋、元旦、春节等节日来临，全省各级纪检监察机关必须主动对狠刹节日期间的不正之风作出具体安排。对顶风违纪者发现一起处理一起，同时及时公布处理结果，指名道姓公开曝光。