旬阳“四制”模式严把党员发展入口关

文/陈荣景（本刊记者）

旬阳“四制”模式严把党员发展入口关

文/陈荣景（本刊记者）

旬阳县在规范党员发展程序中，着力“优化结构、提高质量”，探索推行“四制”工作机制，保证了新党员的质量。

“现在想在村里申请入党，要接受的考验多了。”80后的党晓林是旬阳县神河镇湾寺村远近闻名的致富能人，年轻有为的他成为村组织发展纳新的对象，通过党员代表推荐，他顺利成为入党积极分子。

“入党的每个环节支部都对群众公示，上级乡镇党委定期组织回访征询村民对我入党的意见。”党晓林形容像许多双眼睛时刻盯着自己，稍有思想松懈就会导致入党请求落空。经历两年考察后，他正式成为一名预备党员。

近年来，旬阳县发展新党员必须经过“推荐、公示、票决、回访”四个环节的筛选，这一举措破解了农村基层组织纳新程序不清、党员发展质量不高、培养工作滞后等难题，“四制”执行两年来，旬阳农村基层党建工作有了新气象。

多重“质检”把好思想关

4月10日，《当代陕西》记者来到神河镇建设中的“千亩藕田”，片片相连的水田中村民正忙碌播种，这个能给乡亲每年多增收万元的项目建设人，正是村中新纳党员党晓林。

老挝计划投资部副部长康展·翁森本认为，本次博览会非常有意义，见证澜湄国家的友好关系和进一步合作。她表示为更好衔接“一带一路”倡议，老挝政府制定了“变陆锁国为陆联国”的发展战略。目前，中老铁路建设项目正顺利进行，完成项目总投资约41%，预计于2021年建成通车。未来，老挝将变成大湄公河次区域的物流中心，也将充分利用澜湄合作博览会这一平台，为老中两国人民带来福祉。

不同中医辨证分型患者存在鼻部、鼻咽部、喉部等病理改变，局部病理改变以鼻中隔偏曲、鼻炎、咽喉炎、咽喉部滤泡增生为主，见表4。

随着“大众创业、万众创新”的发展浪潮，大学生自主创业成为解决大学生就业困难问题的有效手段，正引起社会的广泛关注和重视。面对高校毕业生日益严峻的就业形势，大学生无疑是创业界的中流砥柱及重点培育对象，对于为社会注入新鲜的活力颇为重要。但尽管如此，比起社会平均水平，大学生创业成功的概率仍较低。本文通过对200份广东大学生创业融资情况问卷的数据研究发现，41%的大学生认为资金短缺是创业路上的最大障碍。

采用凝胶色谱法测定肽的分子量分布。检测条件：Waters 600高效液相色谱，TSK gel G2000SWXL分析柱；洗脱液为0.04 mol/L磷酸缓冲液，流速为1 mL/min，检测波长为214 nm。标准肽样品：Conalbumin(75,000 Da)，Oralbumin (43,000 Da)， Cytochrome-c(12,384 Da)， Aprotinin(6,512 Da)，Vitamin B12(1,855 Da)，Glutathione (307 Da)。

例如，个别村支部平时不注重培养发展党员，换届前搞“突击发展”，生拉硬拽滥竽充数；部分村支书只将亲属列为发展对象，把能人、优秀青年拒之门外，形成党员“宗族化”等怪象。

“怪事”更打击了一部分村民的入党热情，使得党员纳新工作恶性循环，穷村缺乏入党吸引力，无人问津，富村无序竞争，一到换届群众信访不断。

“为解决这一问题，县委提出‘能人入党、能人带富、能人储备、能人治村’的战略，目的要将个人能力强、群众拥护的农村人才吸纳入党，通过培养选拔让这部分党员走上村干部岗位。”旬阳县委常委、组织部长张世波介绍，2012年县委组织部创新制订出“推荐制、公示制、票决制、回访制”的具体落实措施，2013年又根据“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字要求，对“四制”进一步完善。

村里的规章制度、村务的处理方法、《党章》党史知识，老支书手把手教他，曹永兴眼眶泛红：“2013年我被全票通过成为预备党员，没有辜负他的培养，可年初时，才53岁的老支书突发脑溢血倒在工作岗位上。”

在人员确定要成为入党积极分子、发展对象和预备党员时，村支部必须召开党员大会进行票决，通过后进行党务公示，并设立意见箱、公布举报电话，广泛征求党员群众意见建议，上级党组织要定期进行回访，严防预备党员思想滑坡。

“难选人和入党严看似相违背，其实并不矛盾。”张世波解释，越是难以选人，越要严格标准，制度公开透明才能抵御人情纽带，淡化数量要求，围绕质量做文章，确保选出优秀者，力保基层组织的队伍纯洁性。

推荐理由:“巨大的灾难，一场荒唐，秦岭什么也没改变，依然山高水长，苍苍莽莽，没改变的还有情感，无论在山头或河畔，即便是在石头缝里和牛粪堆上，爱的花朵仍然在开，不禁慨叹万千。”

提到入党期间自己从思想上发生的根本转变，曹永兴内心十分感激培养人段支书。“段支书是一名老先进，常年风里来雨里去为村民谋发展、跑项目。”曹永兴回忆，老支书常抓着他的胳膊感慨，现在肯回村的年轻人不多，作为培养人一定把曹永兴带好，留下一名好接班人。

“精选优育”做好传帮带

层层筛选让一批“能人”走进旬阳基层党员队伍，还有越来越多的产业大户、企业骨干、教学能手正在积极向党组织靠拢，但简单追求“能人”入党、“能人”治村也曾给县上带来不少教训。

“四制”没推开前，赵湾镇王长沟村一名企业老板为人热心，时常出资出力帮村子搞建设，在村民中很有威望。通过一系列不规范操作程序，他有了党员身份，群众的热情追捧又将他推上村支书的岗位。

“结果在处理移民搬迁款项的问题上，他认为自己垫资为村民盖起搬迁房，所以政府拨款应该直接归他所有，不用下发给村民。”县委基层办副主任刘宗广介绍，由于缺乏对村务、党务、法律等知识的了解，“能人支书”没有进行村财务公开，经村民反映属实，检察机关依法对他立案。

“光选拔不培养，放任一些经济能人火速入党上马，很容易见到村子经济改善，但缺乏政治引领和意识教育，一些能人党员很快会褪色。”刘主任解释，“四制”措施的出台，规范了农村党员入党的细节，从制度上延长了能人党员的培养环节，杜绝了“火箭”党员的出现，也为基层组织的农村党员教育培养难题找到突破口。

“现在农村吸纳一个像党晓林这样的好苗苗入党十分不易。”说起基层组织纳新工作，神河镇党委书记吴妍妍感触很深：青壮劳力大多外出务工，村中稍有能力的人都忙着干自己事业，与村级组织“两张皮”，纳新选人难导致村级党员队伍日益老化，每到换届，一些村就为配班子发愁。

“推荐制”规定，谁推荐谁就对入党积极分子负责，进入公示期，群众如有重大情节反映，上级回访时就必须追究推荐人、培养人的连带责任。这无形中强化了以往松散的培养人和积极分子之间的关联度。

图 5所示为秸秆炭的扫描电镜照片，其中图5a和图5b分别为成型温度200 ℃和300 ℃、CMC添加量为20%样品的SEM图。由图可知，秸秆炭表面均存在着管状结构，成型温度为300 ℃时秸秆炭内部结构更为紧密，表面的孔相对较多。图5c和图5d分别为CMC添加量为10%和30%、成型温度为250 ℃的SEM图。由图可知，添加量为30%的样品暴露的管状孔道堵塞比较严重，可见孔很少，而 CMC添加量为 10%的样品存在较多的孔，这说明CMC用量的增加，会使得材料比表面积减小，导致脱臭性能的下降。

4月11日，记者来到段家河镇薛家湾社区，见到了社区主任曹永兴。作为一名务工返乡的经济能人，他在2011年换届后被推选为村主任，由于个人能力突出，经村支书段宏文推荐，2012年他成为入党积极分子。

擦干眼泪，曹永兴作为村主任和一名预备党员，追随老支书的脚步为村民干事的愿望更强烈。为带领群众致富，曹永兴毅然关掉家里每年营收15万元的餐馆，一心一意为村子谋发展。

截至2014年，全县接收181名预备党员中，35岁以下的121名，大专以上学历116名；产业大户15名、致富能手17名、村级后备干部10名、一线教师23名，为全县基层党组织注入了一股新鲜血液。

“推荐制”首先对“选择什么人入党”提出要求：以村为单位建立各类能人榜单，首先将年纪轻、能力强的返乡大学生、返乡务工人员、产业大户等人才纳入党组织视野，采取组织培训、实践锻炼、典型宣传等方式，强化党组织经常性培养，使他们自觉向党组织靠拢，由群众代表推荐和党员推荐，让“能人”脱颖而出成为入党积极分子。

“蘑菇，你听过那些关于我的传闻？”当手术结束，年仅10岁的男孩被推出手术室时，我脱下橡胶手套，反复清洗双手用力甩干问身旁的实习医生蘑菇，通常实习医生是医学院的在校学生。我为男孩刮除那颗在他颈椎上蓬勃生长的骨样骨瘤，这颗超过2cm的肿瘤使他进行性加重疼痛，侧弯畸形，侵犯他的脊柱。清理缝合伤口，术前的深夜里，我在荧光灯下静静端详男孩的CT片，他的骨骼和他的生命同样稚嫩纯真，还沾着清晨的朝露，而由硬化的骨质围成的巢盘踞着，肿瘤肆无忌惮地蔓延至椎弓根，周边出现软组织肿块。

在制度建设方面：首先要提高管理水平，实行规范化管理，建立健全各项管理规章制度，通过在实践工作中去摸索总结出一套规范化的管理制度。其次，要严格实行依法管理，在日常工作中加强执法过程监督，严禁各类违法事件的发生，重点抓破坏鄱阳湖区堤防的违法事件的发生。最后，要努力提高管理单位业务水平及提高经费待遇等，鼓励各单位在一定条件下合理开发利用堤防资源，科学开发利用河岸线及滩地资源发展地方经济。

年轻有魄力，又经过两年培养，曹永兴风风火火为社区跑来了万头种猪养殖项目，还和西安一家公司签订了樱桃果汁加工项目，修集市、建联户路搞基础设施建设，他忙得不亦乐乎，很快成为村民眼里的好带头人。

“农村来往不便，没有办法长期组织预备党员上党课，对村级党员更多是靠老党员以老带新，通过两年培养让新党员具备基本知识和能力。”刘主任介绍，除了偏远山村以老带新外，路途方便的城乡结合部，每月进行党务知识学习，定期由培养人向全体党员进行培养情况介绍，让学习由大家监督。

四次公示、三次票决、二次推荐、一次回访，公开的入党程序拓宽了党内外监督渠道，杜绝了“暗箱操作”、突击入党、新纳党员缺乏培养、不具备任何党务知识匆忙“上马”等不正常现象，2013年以来，全县仅有一例关于党员问题的信访事件发生，农村党员在群众心中确立起新形象。

可越是基层组织后继乏人，农村党员纳新工作越是乱象频现。

“志愿认岗”搭建人生新平台

城关镇下蔡湾社区60多岁的社区书记高启群一直为培养新党员的事纠结，社区“两委”班子成员年龄都在50岁以上，党员队伍老化严重。几年来，他费尽心力培养了4名年轻人，但成为预备党员后先后去南方打工。

高书记感叹，党员事情多责任大，选人容易留人难。城关镇党委副书记陈先锋也深有感触：“下蔡湾社区是城乡结合部，当党员更多的是处理居民日常琐事，但能坚持发挥带头作用的新党员并不多。”

为解决某些新纳党员“一脚踏进门，挽袖不管闲”的状况，县委组织部门在“回访制”中规定：预备党员在一年跟踪培养期内，必须向所在地党员服务中心申领志愿服务岗位，完成一定次数的志愿服务。

志愿服务一年期满后，党支部书记、入党介绍人要通过座谈交流、走访群众、实地查看等形式，对其思想动态、工作实绩、纪律作风等进行回访，同时，由党支部召开民主测评会进行测评，对于“一般化”“差”得票数达30%以上的，由党支部进行谈话教育、限期改正，并视其情节延长预备期直至取消预备党员资格。

见义勇为是中华民族的优良传统，它旨在引导人们在面对他人发生危险时能够不顾个人安危挺身而出，在面对坏人坏事时能够勇敢斗争。但是见义勇为的行为往往是十分危险的，可能会为此受伤，甚至会献出宝贵的生命。未成年人的认知能力和范围十分有限，往往对其行为和后果不能进行合理的预见，从而也很难真正阻止犯罪行为的发生，虽然见义勇为的精神可嘉，可是让未成年人盲目地去见义勇为，反而会造成不可挽回的后果。我国的《未成年人保护法》规定：保护未成年人是国家、社会、学校和家庭的共同责任。因此在面对违法犯罪行为时，该见义勇为的绝不该是应受保护的未成年人们。

这无疑给想发挥作用的预备党员提供了平台和空间，对某些企图蒙混过关的党员增加了进入的难度。

2013年初，下蔡湾社区高明利在公开票决中成为预备党员，在新规定下，他主动申请了党员公益服务岗，由服务中心派遣成为社区困难户赵忠琴老人的帮扶人。

“第一次到家就感到赵阿姨的不易，她身体有病，儿子不在跟前，家庭十分贫困。”高明利自此成为赵忠琴家的常客，买米面、送粮油，背着老人去医院看病成了他义不容辞的责任。

2013年6月中旬的汉江汛期，下蔡湾社区南面山坡发生滑坡事件。夜里3点钟，高明利不顾危险紧急疏散群众。2014年初，镇党委回访时，群众对高明利竖起大拇指，为他的测评打下全优。

同样是预备党员，神河镇丰家岭村的陈双先从镇党员服务中心领取了带领群众致富岗的任务。

“组织选中我培养我，我一定会发挥好带头作用。”接到任务的第一件事，陈双先转包出他在河南年收入40万元的木材加工厂，揣着20年打拼的血汗钱回乡带领村民创业，他先后投资百万元建立专业山羊养殖合作社，带动群众养殖致富。

采用SPSS 17.0软件对数据进行分析处理，计量资料以（均数±标准差）表示，采用t检验；计数资料以（n，%）表示，以P＜0.05表示差异具有统计学意义。

两年来，旬阳县乡镇党组织建平台、铺路子，千方百计鼓励农村新纳党员对村级发展规划、重大工作提意见建议，组织他们参与产业发展和社会民生事业，县上一大批新党员有了发挥才能的空间和实现人生价值的舞台。