吉林白山推进服务业发展的思考

◎ 文/卢鸿民

吉林白山推进服务业发展的思考

◎ 文/卢鸿民

近年来，吉林省白山市服务业产业规模逐渐扩大，对经济增长和社会发展等方面都发挥了重要作用。1995-2012年，白山服务业增加值由15.86亿元增加到189.27亿元，17年间绝对值增长10倍，年平均增长15.7%。其中，2010-2012年间服务业年均增长21.4%，服务业发展呈逐步加快态势。

服务业发展特点

1.产业结构逐步向合理化演进

随着白山工业化和城市化水平提高，为服务业发展提供了广阔空间，国民经济三次产业结构发生了明显变化，服务业在国民经济中的地位明显上升。三次产业结构比例由1990年的22.1：52.3：25.6调整到2012年的8.9：59.6：31.5，逐步向合理化演进。

2.内部结构不断改善

从服务业内部结构看，传统服务业稳步发展，新兴服务业不断涌现。近年来，在现代服务业方面，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业等新兴行业占服务业的比重逐年上升，有力拉动了全市服务业的增长。2012年信息传输、科教文卫等其它服务业实现增加值57.01亿元，比2011年增加7.21亿元，占比为44.3%，现代服务业的比重同比提升2.6个百分点。

3.服务业是吸纳就业的主渠道

服务业中劳动密集型行业居多，服务业的发展为社会提供了更多更广的就业机会， 2012年白山第三产业就业人数达到25.1万人，比2004年全国第一次经济普查增加7.0万人，增长43.5%，年均增长8.2%。服务业已经成为吸纳劳动力就业的主要渠道。

制约服务业发展的因素

1.总量偏小，占GDP比重较低

2012年白山实现服务业增加值189.27亿元，占GDP比重31.5%，比全国（44.6%）和吉林省（34.8%）分别低13.1个和3.3个百分点。

2.消费需求不足、增长乏力

从人口因素和城市规模上看，白山常住人口127.9万人，占全省比重的4.7%，外来人口更少，流动性不强，对消费的拉动作用有限。从居民收入水平上看，白山城乡居民收入相对不高，2012年白山农民人均纯收入和城镇居民家庭人均可支配收入分别为8134元和21282元，总量在全省九市州中排第7位，尤其是农民人均纯收入低于全省平均水平。居民对未来收支不确定性预期增强，住房、教育、养老、医疗等增加了人们的支出预期，居民将增加的收入更多地用于储蓄和投资，在一定程度上影响了即期消费。

3.内部结构不优，现代服务业升级缓慢

白山服务业发展主要表现为传统服务业比重偏大，新兴服务业投入不足，发展活力不够。2012年，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业占第三产业增加值的比重已经达到39.7%，加上其他传统服务业占比超过50%。这种结构制约了服务业发展质量和水平提升。

4.服务业投入相对不足，影响发展后劲

近些年来，白山服务业投资结构更偏重于房地产业和基础设施建设，而直接用于扩大和提升现代服务业有效供给和需求的比例较小。尤其是从服务业投资总量上看，服务业的投资比重自2004年以来，总体呈下降趋势。

推进服务业发展的优势

1.宏观环境利好给服务业发展提供了新动力

中央“十二五”规划强调，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，这为白山服务业实现跨越发展提供了重大的战略机遇。同时振兴东北老工业基地、长吉图（长春、吉林、图们江）开发开放战略及“三化统筹”（工业化、城镇化、农业现代化）、“三动战略”（投资拉动、项目带动、创新驱动）的实施也必将为白山服务业发展带来新契机，将促进现代服务业与先进制造业和现代农业互为依存、互为支撑、加速融合发展，给白山服务业提供更大的机遇和空间。

2.经济发展加快将带动服务业需求进入加速扩张阶段

服务业的发展与经济增长关系密切，近年来白山工业结构不断调整，传统产业不断改造升级，初步形成了具有白山特色的工业体系和产品结构，成为服务业加快发展的重要引擎。并且随着白山城乡居民收入的不断增加，消费对生产的引导作用明显增强，消费结构和产业结构将加速转变，为消费结构升级和消费空间拓展提供了动力支持。

3.丰富的旅游资源使服务业发展更具潜力

白山拥有丰富的自然资源和人文景观优势，现已形成环长白山、沿鸭绿江和松花江、跨中朝国界，集游览观光、休闲度假为一体的生态旅游圈，旅游基础设施建设和旅游接待承载能力不断增强。随着长白山国际旅游度假区的开工建设以及相关基础设施的不断完善，旅游产业将继续彰显对服务业的拉动效应。

4.实现产业转型和促进劳动力就业客观上更需要大力发展服务业

长期以来，白山以高能耗的资源型工业为主导，在当前节能降耗的背景下，大力发展服务业成为实现全市经济转型和促进劳动力就业的客观需要与必然选择。

促进服务业发展的建议

1.转变思想观念，加快服务业发展

要把服务业作为促进白山经济发展的战略产业摆上突出位置，增强发展服务业的自觉性和紧迫感；要把加快服务业发展同推进工业化、城镇化进程紧密结合起来，促进服务业与工业相互促进、融合发展；注重加强政府规划引导，进一步创造良好发展环境，统筹推进服务业发展；注重解决影响和制约服务业发展的突出问题，切实有效地满足消费者和生产者对服务的不同需求，扭转服务业发展滞后的局面。

2.充分利用优势资源，确定服务业发展突破口

白山要以发展旅游产业作为突破口，继续加大政府引导，加大资金投入与政策扶持力度，加强旅游宣传促销，把长白山文化品牌及山水民情、民俗文化推向全国、推向世界，努力把旅游业培育成为全市新的经济增长点，积极发挥旅游业对第三产业的贡献。

3.加大服务业的投资力度，鼓励民间资本投入

服务业是一个适合民间资本参与发展的领域，民营经济在其中更应发挥主体作用。要进一步放宽市场准入，要制定服务业鼓励民间投资的具体实施办法，明确民间资本可以进入的行业范围，定期发布服务业投资和产业发展信息，引导民间资本向服务业重点领域分流。

4.建设现代服务业集聚区，增强服务业集群效应

对于有较好基础的服务业集聚区，着重做好集聚区服务功能的提升，提高信息化水平。对于新兴的集聚区，要制定发展规划，完善管理机构，注重集聚区核心产业的引进，尤其是一些服务业龙头企业的引进，并形成“以商引商”的良好态势。在服务业集聚区建设中，鼓励具有比较优势的本土生产性服务业发展成长为具有“自主知识产权”的龙头企业，把集聚区作为带动全市服务业跨越发展的主推模式。

5.提高居民收入水平，加快现代服务业人才培养和引进

要建立城乡居民的收入稳定增长机制，认真抓好民生保障体系建设，解除居民的后顾之忧，巩固消费基础，刺激消费需求，扩大消费规模，要采取用好现有人才和引进急需人才相结合的办法，以高素质人才推动高水平发展。强化科学技术等现代先进生产要素对服务业的渗透，引导企业加大技术创新力度，加强现代服务业管理和推广应用，培育新型业态，提升服务业核心竞争力，为全面提升白山服务业发展水平，提供人才保障和智力支撑。

（作者单位：吉林省白山市统计局）

编辑：王忱