实现宁夏城乡居民收入倍增的路径

◎ 文/王旭明

实现宁夏城乡居民收入倍增的路径

◎ 文/王旭明

为实现全面建成小康社会的宏伟目标，党的十八大明确提出：“到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。宁夏要实现居民收入倍增目标，城乡居民收入需年均增长9.6%、9.7%，分别超过全国平均增速2.4个、2.5个百分点。面对这一增收形势，如何实现倍增目标，任务艰巨。而增加中低收入居民收入，是实现收入倍增的难点，也是关键点。

城乡居民收入倍增的机遇

1.全面深化改革的大环境、大机遇，是实现居民收入倍增的强大基础

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕。”在深化改革的大环境下，今后一段时期，宁夏经济发展将迎来转型升级调结构、惠民生等新的发展机遇。从国内环境看，包括东部地区产业转移，实施西部大开发战略、建设呼包银经济区、启动能源化工金三角开发战略、振兴陕甘宁革命老区、六盘山片区重点扶贫开发等。特别是宁夏内陆开放型经济试验区、银川综合保税区建设，生态移民、民生工程实施必将为宁夏经济发展注入新动力，为居民收入增加提供新来源。

2.深化收入分配制度改革，为中低收入居民收入增长创造更有利的环境

国务院批转了国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，进一步明确了理顺收入分配关系和促进收入增长的具体政策意见。这些改革举措必将促进居民初次分配和再分配收入的合理调整，特别是再分配实现“抓两端促中间”，将为中低收入居民收入增长创造更加有利的环境。

3.构建城乡一体的新型工农关系，推进城镇化进程，统筹城乡发展，推动城乡居民收入同步增长

自治区提出把宁夏作为一个城市来规划，优化空间发展布局，创新发展理念的思路，据此全面推进城乡规划编制、基础设施、产业发展、区域市场、生态建设和公共服务一体化；加快推进沿黄城市带同城化步伐，促进产业、资本、人口向城镇集聚；加快城镇化进程，加快农民变市民步伐，这必将对促进农业剩余劳动力转移、农民增收产生巨大的正能量。

实现城乡居民收入倍增的路径

1.创新制度安排，促进城乡居民收入增长

（1）完善各项政策措施，加快农民工市民化进程，促进城乡居民工资性收入增加。

其一，深化户籍制度改革，把附加在户籍制度之上的利益和资源分配功能逐步剥离出去，逐步建立以职业和居住地作为划分人口类型的新型户籍管理制度，实现城乡人口一元化管理，推动农民工市民化进程。逐步建立城乡统一的劳动就业、义务教育、公共卫生、社会保障等体制和制度，把农民工在就业服务、社会保障、义务教育、住房等方面的需求纳入城市公共服务的范畴，保障农民工拥有与城市居民完全同等的合法权益，使农民工成为真正意义上的市民，推动大量农村剩余劳动力进城转移就业。

其二，建立健全农民工工资正常增长机制，进一步完善工资指导线制度和最低工资标准动态调整机制。进一步加强企业工会组织建设，积极组织农民工加入工会，彻底扭转农民工在工资谈判和劳动合同签订中的弱势地位；建立完善农民工工资支付保障制度、工资支付监控制度、工资保证金制度等，严格规范企业工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放。

其三，整合培训力量，构建农民工培训体系，切实提高农民工文化素质和就业技能。完善政府主导、输出地与输入地联合，学校教育、机构培训与远程培训相结合的多层次技能培训体系，使农民工能够根据市场需求与自身需要随时随地参加培训。创新培训方式，大力发展订单式培训，把农民工培训与促进就业有机结合起来，提高农民工参与培训的积极性。

其四，进一步扶持中小企业和民营经济发展，为吸纳农村剩余劳动力创造良好的就业环境，促进农村剩余劳动力就地就近转移。积极扶持农民工返乡创业，制定土地流转、基本建设、金融、税收、工商管理、创业培训等方面的优惠政策，优化农民工返乡创业环境，进一步推动农村剩余劳动力转移。

（2）建立企业职工工资长效增长机制，推动企业职工收入全面增加。建立最低工资标准提高与经济增长协同机制，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益相吻合的工资决定机制和增长机制，确保最低工资标准基准线上调幅度不低于GDP增长幅度。根据不同行业的就业条件和效益水平等因素，探索制定行业工资指导线，并督促企业根据企业效益情况确定工资增长幅度，经济效益较快增长的企业，应按工资指导线上限增加职工工资，并将一线职工的工资收入水平作为一项重要指标进行引导、公示和考核，努力提高企业一线职工的工资收入。

缩小企业内部职工工资差距。一是完善企业年薪制度，规范企业负责人实际薪酬与职工平均工资的倍数，防止差距过大。二是支持工会按照法律法规对企业年金制度行使民主监督，将企业经营者收入与职工收入挂钩，用制度保障职工涨薪。

（3）建立机关事业单位干部职工工资增长制度，确保干部职工收入稳定、持续增长。紧紧抓住宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区建设的有利时机，结合宁夏机关事业单位现行工资制度的实际情况，探索增加特区津贴；紧紧围绕六盘山扶贫攻坚规划，研究调整艰苦边远地区津贴标准，力争提高机关事业单位干部职工艰苦边远地区津贴；完善干部职务和职级相结合的制度。根据《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，逐步建立、完善干部职务职级并行制度，加大向基层和艰苦边远地区倾斜力度，逐步提高基层和艰苦边远地区工资收入水平。

2.支持产业发展，促进农民收入增长

市中心远远地朦朦胧胧地站着，行人很少，全街静悄无声。我们一家挨一家地问着，我比她更急切，我想赶快买到吧，我小心地盘问着那些店员们，我从来不放弃一个细微的机会，我鼓励翠姨，没有忘记一家。使她都有点儿诧异，我为什么忽然这样热心起来，但是我完全不管她的猜疑，我不顾一切地想在这小城里，找出一双绒绳鞋来。

（1）用现代化的理念发展农业，提高农业规模经营效益。深化土地制度改革，加快农村土地流转和农业规模化经营。各市县可结合本地资源条件，以推进农业现代化为总领，打破“一村一品”发展思路，充分发挥家庭承包经营和集体统一经营两个层次优势，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，促进农业规模经营、机械化作业。各地还应积极扶持农村经济合作组织，充分发挥各种农业协会作用，在农户和企业之间架起“风险共担、利益共享”的桥梁，为现代农业的产业化、标准化、规模化提供保障。

（2）以工业化理念经营农业，推进优势农产品转化增值。充分发挥龙头企业带动作用，加快推进农业产业化经营，有效解决农业发展资金不足、市场疲软等问题。培育和发展特色明显、市场竞争力强的农产品加工产业集群，促进农产品由初级加工向精深加工转变，提高农产品增加值。

（3）加强农业基础建设，提高农业综合生产能力。加大引黄灌区中低产田改造力度，加快中北部土地开发整理步伐，加强中南部地区扬黄、库井灌区节水改造。从技术研发、试验示范、集成推广等全过程推进农业科技进步与创新，完善农业科技服务体系，切实提升动植物病虫害防控能力。

（4）加大“三农”投入力度，增强农民增收能力。特别是在农村社会事业、农业生产技术、农民就业及技能培训等方面政府要倾注更大的财力、物力，增强农村发展、农民增收后劲。对在“三农”帮扶实践中，取得良好效果的企业、单位和个人，由政府给予公开表彰奖励，在全区营造尊农、惠农、助农、扶农的社会氛围。

3.促进就业创业，保障居民收入增长

（1）全方位打造创业经济培育体系。各级政府要将培育创业经济作为一项长期性的重点任务来抓，以激活创业主体活力、健全创业机制为着力点，立足于壮大本土创业力量，使传统的“打工经济”向“创业经济”转变。探索不同形式的城乡产业孵化机制，提高创业资源和服务的共享度，集约利用创业资源，建立健全全方位、多层次的创业支持和服务体系。

荷叶青青

董年龙/摄

（3）多渠道筹措创业扶持资金。以建立创业资金支持体系为重点，探索创业扶持长效机制，提升政策实施效果。在创业扶持资金支持层面上，积极引导社会资金进入创业领域，着力形成集约化和可持续发展的资金运行机制。优化政策扶持，保证资金投入的高效集约。特别是对初步成功的创业，应有意识地“扶上马，送一程”，使其走上良性循环发展轨道。

4.加大社会保障力度，帮助居民收入增长

（1）扩大社会保障覆盖范围。统筹城乡社会保障体系，重点做好农民工、下岗职工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作，强化政策激励，引导符合条件的群众积极参保、长期参保，并对残疾人等困难群体参保给予更多支持。要完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征，切实保障他们的合法权益。

（2）提高社会保障标准。一是不断提高企业退休人员基本养老金待遇，并研究建立与经济增长、工资增长、物价水平上涨相联系的正常调整机制；二是通过实行门诊统筹，把多发病、常见病的诊疗费用纳入基本医疗保险支付范围，并建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系，使参保者不是消极地等待风险补偿，而是从积极的社会保险政策中获益；三是扩大失业保险基金支付范围，发挥预防失业、促进就业的作用。

（3）构建多层次社会保障体系。一是积极发展和规范养老保险的企业年金和职业年金，通过更有力的税收优惠政策鼓励用人单位为劳动者建立补充保险；二是发展商业人寿和健康保险，引导和规范各类社会机构和市场主体兴办补充性社会保障事业，满足人民群众更高的或特定的保障需求；三是进一步完善城乡社会救助制度，扩大最低生活保障制度和医疗救助制度保障范围，持续提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，特别是加大对城乡居民大病医保救助力度和报销标准，切实解决居民因病返贫问题。

（作者单位：国家统计局宁夏调查总队）

编辑：武振协