四平市户籍人口城镇化政策探索与分析

张会凤　刘英浩

摘 要：城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。解决城镇化问题重要的是解决户籍人口城镇化问题。四平市为加快推进城镇化进程，应根据城市具体情况。制定相关政策，逐步有序地推进户籍人口城镇化。

关键词：四平市；户籍；人口城镇化

中图分类号：C924.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）29-0103-02

中央城镇化工作会议已于2013年12月12日至13日在北京召开。会议指出，城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。城镇化和工业化一道，是现代化的两大引擎。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。四平市为落实中央城镇化工作会议精神，正加快推进城镇化进程。

一、 四平市现有人口总量分析

1.四平市现有户籍人口数为3 363 155人，流动人口数为79 891人，户籍人口中农业户为1 922 480人，非农业人口数为1 440 675人，农业人口率为57.16%。流动人口中省内为63 751人，省外为16 140人。

从四平市人口总量分析，农业人口占的比例为57.16%（2012年的统计结果），2013年农业人口占的比例为56.33%；而全国的城镇化率为52.6%。这证明该市的城镇化率尚未达到全国平均水平。如果要达到全国平均水平，四平市应该把173 650人的农业户口转为非农业户口。

2.四平市城镇暂寄住人口分析

四平市现有城镇暂寄住人口79 891人，其中男性为42 595人，女性为37 296人。他们所从事的职业：务工20 881人，务农11 215人，经商17 107人，服务业8 634人，上述几项职业从业总人数为58 837人。从居住年限看，半年以下的18 270人，半年至5年的为34 886人，五年以上的34 886人。这些人虽然在城里工作，但都没有落城镇户口，从思想上分析除一部分人有故土难离的思想外，绝大多数人怕一旦迁入城市失去农业户口后，将来国家政策改变会失去土地。此外，城里生活成本高、房价贵、子女上学难等也是他们不愿意变为城镇户口的重要原因。

二、附加在户籍上的公共服务和社会保障政策分析

1.社会保险和社会保障问题

人口城镇化后，如果社会保险，医疗保险转向城镇化后，享受的待遇高了，但相比之下，所交付的保险费用增加了，所以对于很多农民来说很难承受大笔保险费用。如：新农保每人每年100—500元，国家补贴30元，预计15年后每人每月大约55—80元。而城镇人口每人每年300—600元，预计15年后每人每月350—700元。

当前，四平市最低生活保障制度在较大程度上依赖于二元户口制，城镇低保对象的识别首先的依据就是户口，只有具有本市城镇常住户口才有资格享受本地低保，农业户口或户口不在本地的则不在低保范围之内。

此外，在复员、转业军人安置方面，现行的制度安排也以户口为依据。兵源地政府有义务安置城镇户口兵，而不安置农业户口兵。

2.医疗保险问题

首先是缴费差异，农合每人90元/年，低保户不用缴纳；城镇每人160元/年，低保户每人68元/年。其次是报销起步金差异，农合在本地无起步金，城镇100元起步金，市300元起步金，省500元起步金。最后报销比例差异，城镇本地报销目录内75%，市级70%，省级60%，新农合农民直接报销。

3.住房问题

目前国家没有解决城镇化后农民在城镇住房问题的具体措施，而农民在农村自己的宅基地盖房成本相对较低。现在城镇住房商品化后建房成本高，以四平市为例，商品住宅楼均在3 000元上下，农民无法承受农转非后在城市买房的经济压力。

4.子女教育问题

目前，城乡教育资源配置差别很大，城市优质教育资源多，农村则相对较少，没有城市户口就享受不到城里的优质教育资源。最终农村孩子考入大学的比例就比较低，以前所说的“寒门出贵子”将会越来越难，农村孩子靠升学改变命运的路也会越来越窄。

5.就业保障制度方面

目前，城镇居民下岗后可纳入城镇失业登记服务范围，而农民则不享受这一待遇，有就业愿望的农民也希望享受与当地城镇居民同等的就业扶助政策。

三、农业人口迁入城镇积极性不高的主要原因分析

1.不愿放弃农村土地的权益

土地是农民的生活保障，如果农转非，农民担心土地所有权在第三次土地调整后的变化；同时，当前党的“三农”政策好、国家给农民各项补贴多。有些福利待遇要求身份必须是农民，也就是必须是农村户口才可享受此待遇。比如，建冷库补贴（建100吨冷库）10.5万元；农民阳光工程培训（无偿）、化肥、良种、粮食、农机、家电等各种补贴很多。

2.不愿放弃农村集体收益分配。

3.在城市没有住房

由于城市住宅商品化，楼市价格不断上涨，没有二三十万购房款就没有地方住。不像在农村自己的宅基地上盖房那么省钱。

4.在城市中没有生活来源

在城市生活处处花钱，从柴米油盐到水电气，不像农村自己种粮种菜，养猪喂鸡，花不了多少钱就能自给自足生活。进城后找不到适当工作就没有生活来源，没钱的日子一天也不好过。

5.担心无法享受城镇养老保险等社会保障endprint

城市劳动保障部门不能为农村落户城镇的无业居民办理失业证及城镇养老保险，农村落户城镇无业居民无法享受经商缴税优惠政策和办理小额贷款。

四、推进户籍人口城镇化的主要措施

1.推进四梨同城化的主要措施

梨树镇距四平30里，可以作为四平市的卫星城。四梨同城化对四平和梨树镇来说是互利双赢的，它大大拓展了四平市的发展空间，也为梨树镇居民带来很多的实惠。

推进四梨同城化要采取以下几项措施：（1）四平市和梨树镇同级公务员事业单位人员工资待遇相差较多，如果同城化，梨树镇财政供养人员就要和四平市财政供养人员执行同一的标准，这样市财政就要拿出一大笔钱来补贴梨树镇财政供养人员的工资缺口，这是一笔不小的开销。（2）四平市的教育、医疗、计生、社会保障、民政等部门要有相应的准备，以适应四梨同城化带来的一些具体问题，最主要的还是福利，公共服务，社会保障这三个方面的问题要解决好。

2.推进户籍人口进入小城镇的主要措施

（1）农民在小城镇务工、经商、就业人员，连续居住一年以上，有固定住所，本人以及与其共同生活的人员可以迁入小城镇农转非。（2）切实加强农村工地流转和进入小城镇农民土地权益保护。全家或部分成员迁入镇里落户的，根据农民意愿，可在一定时期内依法依规保留其原有土地承包经营权、宅基地及农房收益权或使用权，并享有原农村集体经济组织对集体建设用地流转收益的分配权利。（3）努力增加进镇农民就业岗位。进镇农民就业是立足之本，小城镇管理者要为他们创造就业机会，构建就业信息平台，健全劳务市场管理，免费培训就业技能，保障他们在最短时间内找到可胜任的工作。（4）努力解决进镇农民的住房问题。住房是安身之所，进镇农民符合住房保障条件的，希望享受城镇保障性住房相关政策。扩大廉租房租住保障范围，加大经济适用房建设力度和合理分发经济适用房。

3.推进户籍人口进入四平市的主要措施

（1）本着自愿的原则，允许具有合法稳定职业和合法稳定住所的人员在四平市城镇落户。本市籍农业人口也可就近转为城镇居民。（2）大中专毕业生可先落户后就业。拓宽各类人才落户渠道：凡具有国家承认学历的大中专毕业生，均可通过先落户后就业的办法办理落户手续；凡获得国家承认的专业技术等级证书的人员，在四平市工作满一年并缴纳社会保险的，允许其本人和直系亲属来四平市落户；凡属高新技术产业、重点企业和利税大户急需的紧缺人才，允许本人和直系亲属来四平市落户。（3）支持获得市及市以上表彰的特殊贡献人员落户。对获得市及市以上人民政府表彰奖励的劳动模范、先进工作者、见义勇为先进个人、优秀农民工及其他有特殊贡献的人员允许其本人及其直系亲属来我市落户。（4）允许外来投资兴业人员落户。凡来四平市投资兴业办实业或自主创业，并办理了工商营业执照和税务登记证的，或在我市购置了写字楼，商业用房等非住宅物业，允许其本人及直系亲属来我市落户。（5）凡在四平市落户的人员享有下列权益和公共服务：A.农民转户后保留土地承包经营权；B.宅基地延续权；C.可参加城镇企业职工养老保险；D.可参加城镇职工或居民医保；E.转户农民子女可就读城市学校；F.符合条件可享受城市低保。

四平市人口城镇化仍政策不足，需要制定改革战略。以制度城镇化的推进实现人的城镇化社会发展的必然趋势。鼓励农民工以创业带动就业，从而营造良好创业环境。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。在具体工作中，要科学规划实施，加强相关法规、标准和制度建设，稳步提高户籍城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

参考文献：

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[3] 蔡玲，徐楚桥.农民工留城意愿影响因素分析——基于武汉市的实证调查[J].中国农业大学学报：社会科学版，2009，（1）.

[4] 迟福林.推进规模城镇化向人口城镇化的转型[J].中国井冈山干部学院学报，2013，（5）.

[责任编辑 仲 琪]endprint