重大理论突破：市场在资源配置中起决定性作用

崔志锋

摘要：市场决定资源配置就是通过市场机制配置资源，价格机制，供求机制，竞争机制的综合作用构成市场机制作用机理。市场配置资源在经济学上称为“看不见的手”，是一种自动调节机制，无需人为干预，其优点是信号灵敏，活力强，效率高。

关键词：市场；资源；配置

党的十八届三中全会《决定》提出 “市场在资源配置中起决定性作用”，这是《决定》最大的理论创新和亮点。

一、“市场在资源配置中起决定性作用”的意义

第一，“市场在资源配置中起决定性作用”这一新的定位，是对市场经济制度的充分肯定，同时也是对党的十一届三中全会以来的改革开放的路线的充分肯定。市场配置资源是人类社会迄今为止最有效率的形式。《决定》指出，“事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝”。这就回答了我国一直存在的一个很大的争论，就是我们改革要往哪一个方向走？向市场化方向走，还是强化政府对于经济社会的管控这个方向走，这是一个重大的方向性的问题。三中全会肯定了市场，这表明了党中央对于这个问题明确的、坚定的态度。《决定》指出，“改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向”。

第二，“市场在资源配置中起决定性作用”这一新的定位，表明我们党对市场机制的地位和作用的认识更加清晰明确，达到了新的高度。新高度就是市场在资源配置中由基础性作用提高到决定性的作用。习近平指出，“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律”。从而把改革开放推向了新的阶段，新阶段就是由不成熟的市场经济向成熟的市场经济推进。《决定》提出，“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”习近平说，“现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健全，主客观条件具备，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。”

第三，“市场在资源配置中起决定性作用”这一新的定位，进一步界定了政府与市场的关系。《决定》进一步明确了政府与市场的关系就是，市场在资源配置中起决定性作用，凡是市场能够调节的一律由市场调节，政府的职责和作用就是进行宏观经济调控，推动可持续发展；加强市场监管，保障公平竞争；提供基本保障，促进共同富裕；加强公共服务，弥补市场失灵。习近平说，“进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。”又说，“发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。全会《决定》对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”

二、市场决定资源配置的内涵及其作用机理

市场决定资源配置就是通过市场机制配置资源，价格机制，供求机制，竞争机制的综合作用构成市场机制作用机理。市场配置资源在经济学上称为“看不见的手”，是一种自动调节机制，无需人为干预，其优点是信号灵敏，活力强，效率高。

市场在资源配置中起决定性作用需要具备四个条件，一是建立和维护公平公正、开放透明的市场规则。核心是反特权、反垄断，使市场主体自主决策、自由竞争。如果政府对经济活动干预过多，就会造成价格扭曲，降低经济效率。因此，要严格限制政府侵害市场机制的行为，将公共权力装进制度的笼子里。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行干预；凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对需要保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；对于基层的具体经济社会事项，一律下放地方和基层。同时，如果市场被某些大型企业或行业组织垄断，也会破坏市场信号，阻碍竞争，降低效率。因此，反垄断是维护市场秩序另一个重点任务。二是遵循经济规律，使经济活动低成本、高效率运行。核心是政府轻徭薄赋、企业盈利合理可持续，反对高税费、反对暴利，包括高地租、高房价、高利贷。三是政府要提供公共产品与服务。主要是提供交通、通讯、水、电、气等基础设施。四是在具备一定条件时，政府要通过转移支付为各类市场主体提供基本生活保障。主要包括教育、医疗、住房、养老等基本生活保障。这一条对于扩大内需具有重要意义。

市场配置资源也有其固有的缺陷，主要是，垄断、以及在维护公共利益、环境保护、社会公平等领域无人关注，这就是市场失灵。所以，市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府的作用。要充分发挥政府弥补市场失灵和反垄断的作用，通过宏观调控、加强市场监管、提供基本生活保障和公共服务等手段，充分发挥政府这只“看得见的手”的作用。

当前要着力解决政府越位、错位、缺位问题。一是解决政府掌握和直接配置资源过多，对经济活动干预过多，包括土地财政、行政审批、国企垄断，对非公有制经济的一些歧视性的规定问题。二是解决对社会提供基本保障、公共服务、公平竞争环境、市场监管、控制污染不够问题。三是解决市场体系不健全问题。重点解决要素市场不完善、现代服务业发展滞后、地方保护等问题。

三、如何使市场在资源配置中起决定性作用

市场在资源配置中起决定性作用，关键在于转变政府职能，通过深化改革进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定。

一是为市场主体提供平等的竞争环境。公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国基本经济制度，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。积极发展混合所有制经济，使各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展。

二是建设统一开放竞争有序的市场体系。加快形成企业自主经营、公平竞争，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。着力破除行业垄断和区域垄断，建立健全资金、技术、人才等生产要素市场，加快发展现代服务业。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

三是实施科学的宏观调控。深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

四是建立科学的财税体制。科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。实施全面规范、公开透明的预算制度，提高直接税比重，推进增值税改革，调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

五是健全社会基本保障和公共服务制度。实现发展成果更多更公平惠及全体人民，着力解决好人民最关心最直接最现实的就业、教育、医疗、住房、养老问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，降低社会保险费率，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。

参考文献：

[1]党的十八届三中全会《决定》学习辅导[M].学习出版社.

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 [M].人民出版社.

[3]中国共产党第十八次代表大会文件汇编[M].人民 出版社.

[责任编辑：胡 悦]