高校统战工作服务科学发展长效机制研究

杨晓云,韩静,胡莉莉

摘要：发展是我们党执政兴国的第一要务。服务科学发展，积极投身到高校和地方经济建设中来，是高校统一战线围绕中心、服务大局的新使命。高校统战工作应积极探索统一战线服务科学发展的有效模式，更好地发挥他们在高校和地方经济发展中的重要作用。

关键词：高校；统战工作；科学发展；机制

发展是我们党执政兴国的第一要务，也是统一战线的第一要务，服务发展是体现统一战线法宝作用的重要方面。统战工作坚持以科学发展观为统领，必须坚定不移地围绕发展这个第一要务发挥自身优势。在服务科学发展中彰显作为。[1]高校统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛，在服务科学发展方面具有独特的优势和作用。高校统战工作要从国家的大局出发，准确定位、明确功能、发挥优势、开拓创新，找好切入点和着力点，为经济社会的发展提供智力支持、人才支持、力量支持和环境支持。

一、制约高校统战工作服务科学发展的主要因素

（一）高校统一战线服务科学发展存在的主要问题

1.服务领域比较单一。受传统观念影响，很多高校统战工作服务科学发展还停留在特定的组织要求下进行的建言献策和简单的社会服务活动上，而不能将服务视野扩大到高校改革发展和全面建成小康社会的更广泛的需求，统一战线的优质资源没有得到充分的发挥，极大地降低了服务的效率。

2.缺乏有效载体。面对高等教育深化改革、“中国梦“目标的实现，高校统一战线到底应该如何有效地整合资源、发挥自身的优势，服务高校和经济社会的科学发展，还缺乏有效的载体和抓手。这需要高校统战工作进一步创新思路，找准切入点和结合点，积极搭建平台，充分发挥统一战线的优势和作用，变“被动式”服务为“主动式”服务，变“分散式”服务为“集中式”服务。

3.缺乏与学校和地方对接的平台。当前高校统一战线服务科学发展，缺乏与高校和地方的一个良性的互动的机制和“对接”的平台， 很多信息无法及时获得，同时在服务科学发展中碰到的难题，无法及时协调、理顺，因此，还不能较好地实现为学校的中心工作服务，同时也不能实现与地方资源充分共享、优势互补的战略合作机制， 统一战线在知识创新、科技创新中的优势和作用不能得到充分的发挥。

（二）原因分析

1.从管理层面看，有以下几个影响因素：

一是领导重视程度不够。一些高校领导把主要精力和投入都用在与教学、科研相关的工作上，而不能够从战略的高度充分认识统一战线在增进团结、推动发展、促进和谐、凝聚力量等方面所发挥的巨大作用，片面地认为统战工作是务虚的工作、因而在抓统战工作上决心不大、思路不清、力度不够。大部分高校没有单独设立统战部门，都是与其它部门合署办公，有的即使单独设立统战部门工作条件也比较差，统战干部配备不足，缺少必要的活动经费等，这些情况都使得高校统一战线服务科学发展受到很大的制约，智力优势没有得以充分发挥。

二是工作机制不够完善。科学完善的工作机制是统一战线服务科学发展重要保障和基本前提，是加强高校统战工作的必然要求。在实际工作中，由于一些高校对统一战线服务科学发展的认识还不到位，缺乏完善的激励机制、评价机制、保障机制等，致使高校统一战线服务科学发展的积极性不高，效果不明显，辐射作用难以体现，难以为学校和地方经济建设提供持续人才支持。因此，要通过健全和完善一系列行之有效的体制机制，进一步推动统一战线更好地服务科学发展。

三是统战工作合力尚未形成。新时期高校统战工作呈现出延伸和拓宽的新趋势和新特点，涉及的面广，综合性强，工作难度大。[2]各民主党派成员、无党派人士、党外各级人大代表、政协委员、归侨侨眷、香港和澳门同胞、台湾同胞等、少数民族师生特别是他们中代表性人士、信仰宗教的教职工等，都是统战工作的范围，现在又扩展到出国和归国留学人员，且数量增长很快。高校统战工，和省、市近20个统战部门和团体打交道，和学校组织部、人事部、科技部、学生工作部、国际教育学院、基层党组织等多个部门工作有交叉。但实际工作中，高校统战部门与上级统战部门、统战团体以及校内其他部门之间的沟通、协作度较低，不能汇集各方力量形成工作的整体合力。

2.从统一战线层面看，有以下几个影响因素

一是思想认识不到位。由于多元文化的冲击以及他们成长“路径”的多样化，有一部分统战成员思想上存在错误的观念和模糊的认识，对服务高校和地方经济科学发展的意义认识不够，对推进政治文明建设的职责使命不明确，参与服务科学发展的热情和积极性不高。有的统战成员将参政议政和社会服务工作看成是党外代表性人士的事，和自身的关系不大。有的过于强调自我价值，强调自我实现，政治参与和社会服务的功利性强，缺乏应有的责任感，把政治参与看作是交友的“桥梁”或当作是方便生活、方便办事的网络，在一定程度上淡化和削弱了服务科学发展的动力。

二是没有较好地整合统战资源。当前，高校统一战线服务科学发展还处于小团体、分散的状态，人才资源、智力资源无法及时得到有效整合。归国留学人员的资源没有得到较好地整合，他们与海外有广泛联系的优势还没有得到充分发挥，在促进国际办学 、引资 、引智 、引项目等方面作用发挥不明显。民主党派和统战团体中的政协委员和人大代表提交的建议、提案，由于没有充分发挥民主党派基层组织或无党派人士联谊会集体的作用，导致参政中个人想法多，集体智慧少，容易造成通过群体利益表达渠道表达个人利益诉求。此外，各民主党派和统战团体在开展社会服务时，还没有充分发挥本党派或本团体的优势力量，也没有与其它党派或团体加强协作，联合开展活动，服务的效果有时没有得到凸显。

三是带头人的作用不够突出。民主党派和统战团体的组织结构较为松散，在加强组织建设中，带头人的作用至关重要，他们不仅是发挥领导核心和政治核心作用的关键，更是这个组织的精神领袖和代表，直接影响该团体作用的发挥。但在实际工作中，各民主党派和统战团体的带头人由于业务繁忙，不能将主要精力用在组织建设上，不能精心设计服务科学发展的有效载体，致使组织成员的作用发挥受限。

二、高校统战工作服务科学发展的对策

（一）加强引导，提高认识

跨入新世纪，我国进入全面建设小康社会和深化改革开放、加快转变经济发展方式的新的发展阶段。高校统战成员只有自觉服从和服务于经济建设这个中心，多方位、多角度、多层次地参与经济建设，为经济社会发展出谋划策、分忧解难，发挥应有的作用，才能找到合适的位置，体现自身的价值。因此，高校要通过教育培训、参观考察、社会实践等多种途径加强对统一战线广大成员的教育和引导，不断激发他们的积极性、主动性和创造性，使他们以改革发展为动力，把服务经济社会发展变成共识和自觉行动，紧紧围绕科学发展战略目标和经济发展的中心任务，充分发挥优势、贡献智慧和力量。

（二）搭建平台，创造条件

要积极搭建各种服务平台，把统一战线的力量和智慧凝聚到推进科学发展的具体实践上来。一是要搭建智力平台。由学校党委主动出题，组织广大统一战线成员围绕有关地方经济社会科学发展的重大问题开展调研，为推进地方经济发展献计献策；二是要搭建科技创新平台。学校党委要主动为统一战线成员开展技术创新、产品研发创造条件，并通过搭建科研攻关的平台，破解科学发展所面临的难题与瓶颈，以此来推动科技发展；三是要搭建引资引智的平台。要为侨联、归国留学人员联谊会等统战团体，开展对外交流、招商引资引智创造条件，组织他们与海内外开展科技、文化、经济等多领域、多层次的联谊活动，不断拓宽招商引资渠道，助推高校和地方经济社会发展。四是要搭建服务民生的平台。要引导各民主党派和统战团体发挥专业优势，通过教育培训、技术推广、咨询指导、医疗服务、法律援助等渠道，服务民生，改善民生，使和谐社会构建步伐又好又快。

（三）沟通协调，汇聚力量

统一战线要服务科学发展，既要发挥各统战组织、团体的优势，更要发挥统战系统的整体优势[3]。高校统战部门要积极协调好各种各样的关系。一是协调党各民主党派、统战团体之间的关系，促进党派组织、统战团体之间的关系和谐，积极整合方高校统一战线中各民主党派和统战团体的人才、智力、技术等优势，形成服务科学发展的强大合力。在重大活动中，坚持共同参与，优势互补，相互支持，协调行动，形成举统一战线之力办大事的集群效应，使统一战线服务科学发展在各个领域广泛深入地开展。二是搭建协调党委与各民主党派和统战团体之间关系，畅通学校党委与民主党派的沟通联系，实现“同心”引领，和谐共进。三是协调各民主党派、统战团体与上级统战部门、民主党派、统战团体之间关系，加强沟通联系，搭建统一战线与地方对接的平台，争取支持，搞好配合，协调联动，为各项活动的开展汇聚力量，努力营造统一战线为经济建设服务的良好环境。

（四）创新载体，打造品牌

高校统一战线服务地方经济社会发展，要转变理念，创新载体。这需要高校统战工作进一步创新思路，找准切入点和结合点，积极搭建平台，充分发挥统一战线的优势和作用，变“被动式”服务为“主动式”服务，变“分散式”服务为“集中式”服务。因此，要引领统战成要紧紧围绕中心，服务大局，积极参与政府主导的各类经济建设活动和促进政府与非政府组织合作组织的经济建设活动，把服务科学发展贯穿统战工作各个领域、各个方面，在活动中找准统一战线的优势和地方经济建设的结合点，从而高起点、大手笔策划和组织开展服务科学发展的重大活动，进一步提升统一战线服务经济的广度、深度和力度，打造更多有影响、有特色、见实效、能持久的品牌， 在助推发展、改善民生、促进和谐中取得新成效。

参考文献：

[1]中国轻工教育. 发挥统战工作优势，在报务科学发 展中彰显作为[J].中国轻工教育，2009，（zl）.

[2]刘继华.创新高校统战工作机制研究[J].重庆社会主 义学院学报，2006，（4）.

[3]松江区委统战部课题组. 统一战线服务科学发展 的途径与方式研究.[EB/OL]http：//tzb.songjiang.gov.cn/newsshow.aspx？rowid=a010d40f-4a58-4661-98bd-d2bd8a992a08.aspx.2011-01-21.

[责任编辑：褚永慧]